Finans- och näringsutskottets betänkande 10/2011-2012

För skatteåret 2012 föreslår landskapsregeringen vissa ändringar i kommunalbeskattningen. Grundavdragets maximibelopp höjs från 2 250 euro till 2 850 euro och det tillfälliga donationsavdraget förlängs att gälla även för 2012.

Samfundsskattesatsen i landskapet höjs dels temporärt dels permanent. Den temporära höjningen tillämpas under perioden 2012–2013 och är 1,2259 procentenheter när det gäller företag och 2,2178 procentenheter för samfällda förmåner. Den permanenta höjningen tillämpas från och med skatteåret 2014 och är endast marginell för företag (0,0009 procentenheter) och 0,8178 procentenheter för samfällda förmåner. Till följd av ändringar av statens andel av skatten kommer skattesatserna totalt sett att vara på samma nivå under hela perioden, det vill säga 24,5 procent för företag och 28 procent för samfällda förmåner.

Slutligen föreslås även en ändring av procentsatsen för den kompensation för uteblivna intäkter från beskattningen av kapitalinkomst som landskapet betalar till kommunerna. Procentsatsen bestäms av förhållandet mellan kommunalskattesatsen för samfund i landskapet och kapitalinkomstskattesatsen. Förändringarna av dessa båda skattesatser medför att procentsatsen för kompensationen höjs temporärt med 2,6879 procentenheter för skatteåren 2012 och 2013, men sänks permanent med 1,3954 procentenheter från och med skatteåret 2014.

De ändringar som ingår i lagförslaget föreslås bli tillämpade från och med skatteåret 2012.

Utskottets förslag

Utskottet föreslår att lagförslagen antas utan ändringar.

Utskottets synpunkter

Allmän motivering

Förslagets ekonomiska verkningar

Lagförslagen hänger samman med landskapsregeringens förslag till budget för år 2012. Förslagets ekonomiska verkningar baserar sig på ÅSUB:s prognoser (ÅSUB:s rapport 2011:7 Ekonomisk översikt för den kommunala sektorn hösten 2011) och innehåller flera osäkerhetsfaktorer. Med anledning av detta och då avsikten är att landskapet i högre utsträckning ska börja bedriva en aktiv skattepolitik uppmanar utskottet landskapsregeringen att utveckla beräknings- och statistikmetoder för att bättre kunna beskriva olika skatteförslags konsekvenser både för skattetagare och för skattebetalarna. För den senare gruppen vore det bra om konsekvenserna även kunde visas för undergrupper inom den nämnda gruppen. Utskottet konstaterar vidare att när det i framställningen anges att samfundsskatteinkomsterna beräknas minska från 10,8 miljoner euro år 2011 till 9,1 miljoner euro år 2012 avses kommunalskatteandelen.

Donationsavdraget

Utskottet noterar att landskapsregeringen i framställningen bedömer avdragets inverkan som marginell. Utskottet gör ingen annan bedömning än landskapsregeringen avseende avdragets allmänna ekonomiska inverkan på kommunerna. Utskottet vill ändå peka på att avdraget kan ge Högskolan på Åland möjlighet till en ny finansieringskälla och uppmanar därför landskapsregeringen att biträda högskolan med att klargöra hur detta kan vara ett alternativ till högskolans finansiering. Utskottet noterar i sammanhanget 42 § landskapslagen om Högskolan på Åland (2002:81) som reglerar donationer.

Relationen mellan landskapet och kommunerna

I samband med budgetförslaget för år 2012 har utskottet hört företrädare för kommunerna. Därtill har lagförslagen skickats på remiss till kommunerna som i sina remissvar varit negativa till höjningen av grundavdraget bland annat med hänvisning till finansieringen. Landskapsregeringen föreslår inte i nuläget några ändringar av bestämmelserna om landskapsandelar men kommunernas åsikt kommer enligt landskapsregeringen att beaktas vid en helhetsöversyn av förhållandet mellan landskapet och kommunerna.

Utskottet konstaterar att nämnda helhetsöversyn bör påskyndas.

Jämställdhetskonsekvenser

Utskottet noterar att landskapsregeringen inte gjort en jämställdhetskonsekvensanalys vid framtagandet av lagförslaget. Med anledning härav uppmanar utskottet landskapsregeringen att i fortsättningen, såsom tidigare beslutats, alltid göra en sådan vid beredning av lagförslag. I detta aktuella ärende konstaterar utskottet att höjningen av grundavdraget i första hand gynnar låginkomsttagare och att kvinnor därmed inte torde missgynnas jämfört med män.

Ärendets behandling

Lagtinget har den 18 januari 2012 inbegärt finans- och näringsutskottets yttrande över lagförslaget.

Utskottet har i ärendet hört vicelantrådet Roger Nordlund, finanschefen Dan E Eriksson och lagberedaren Diana Lönngren.

I ärendets avgörande behandling deltog ordföranden Jörgen Pettersson, vice ordföranden Mika Nordberg samt ledamöterna Tony Asumaa, Petri Carlsson, Brage Eklund, Karl-Johan Fogelström och Mats Perämaa.

Reservation har fogats till betänkandet av ledamoten Brage Eklund.

Utskottets förslag

Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet

att lagtinget antar lagförslagen utan ändringar.

__________________

Mariehamn den 23 januari 2012

Ordförande

Jörgen Pettersson

Sekreterare

Niclas Slotte

RESERVATION

Jag som undertecknat denna reservation vill reservera mig mot finans- och näringsutskottets skrivningar i betänkande nr 10/2011-2012 gällande ändringar i skattelagstiftningen 2012 under rubriken ”Relationen mellan landskapet och kommunerna” sista meningen i första stycket och andra stycket.

Istället för sista meningen i första stycket vill jag att den ska lyda som följer:

”Finans- och näringsutskottet förutsätter att landskapsregeringen ska kompensera höjningen av grundavdraget fullt ut till kommunerna till dess att den framtida kommunstrukturen fastslagits.” Jag föreslår vidare att sista stycket under rubriken utgår.

Med anledning av det ovanstående föreslår jag

att första stycket, sista meningen under rubriken ”Relationen mellan landskapet och kommunerna” ersätts med följande: ”Finans- och näringsutskottet förutsätter att landskapsregeringen ska kompensera höjningen av grundavdraget fullt ut till kommunerna till dess att den framtida kommunstrukturen fastslagits.” samt att andra stycket under rubriken utgår.

Mariehamn den 23 januari 2012

Brage Eklund

Finans- och näringsutskottets betänkande 10/2011-2012

Ålands lagting

Genvägar

Kontaktuppgifter