Ltl. Christian Wikström m.fl. föreslår att lagtinget uppmanar landskapsregeringen att säkerställa konkurrens på lika villkor inom skärgårdstrafiken genom att genomföra en kortare upphandling samt aktivera återköpsklausulen.

Utskottets förslag

Utskottet föreslår att motionen förkastas med hänvisning till utskottets synpunkter i frågan.

Utskottets synpunkter

Utskottet har behandlat den föreliggande åtgärdsmotionen och konstaterar inledningsvis att den aktuella upphandlingsprocessen syftar till att verkställa den budgetfullmakt angående Ålands skärgårdstrafik som landskapsregeringen erhållit i samband med att budget 2026 fastställts. Fullmakten innebär att landskapsregeringen har rätt att, i syfte att trygga trafiken inom Ålands skärgård, ingå avtal till ett sammanlagt värde om högst 340 miljoner euro. Upphandlingen avser trafikavtal för linjerna Åva–Osnäs, Hummelvik–Torsholma, Föglölinjen samt Södra linjen, med planerat ikraftträdande den 1 februari 2028 för en period om 15 år.

I åtgärdsmotionen framhålls att den tidsram som står till förfogande för upphandlingsförfarandet är mycket begränsad. Enligt motionen medför detta att förutsättningarna för att genomföra elektrifiering samt anskaffning av nytt tonnage före avtalens ikraftträdande är väsentligt begränsade. Vidare uttrycks oro för att den snäva tidsramen kan påverka konkurrenssituationen negativt genom att begränsa antalet potentiella anbudsgivare.

Utskottet har i sin behandling särskilt fördjupat sig i hur de upphandlingsrättsliga principerna om likabehandling, icke-diskriminering och transparens tillgodoses (konkurrensneutralitet), vilka förutsättningar som föreligger för att successivt införa eldrivet tonnage samt på vilket sätt befintligt handlingsutrymme vid eventuellt återköp av fartyg vid utgången av nuvarande avtalsperiod kan komma att aktualiseras i syfte att säkerställa tillräcklig konkurrens i upphandlingen. I detta sammanhang har särskild uppmärksamhet ägnats åt de fartyg som landskapsregeringen har bjudit ut till försäljning och som Ålands Skärgårdsrederi Ab har förvärvat (Landskapsregeringens budgetförslag nr 3/2024-2025, Finans- och näringsutskottets betänkande nr 13/2024-2025).

Vad gäller upphandlingsförfarandet konstaterar utskottet att landskapsregeringen anlitar extern upphandlingsexpertis från Finland som stöd i processen. Vidare har arbetet inom landskapsregeringen organiserats med beaktande av gällande krav på sekretess, likabehandling och informationssäkerhet. Utskottet erfar att upphandlingen genomförs som en konkurrenspräglad dialog och föregås av en marknadsdialog med potentiella leverantörer. Utskottet konstaterar att landskapsregeringen anser det vara av avgörande betydelse att samtliga intressenter ges likvärdig och samtidig tillgång till relevant information under hela upphandlingsförfarandet.

Utskottet konstaterar vidare att landskapsregeringens målsättning om att Åland ska uppnå klimatneutralitet senast år 2035 förutsätter omfattande åtgärder för att möjliggöra en i huvudsak fossilfri skärgårdstrafik. En sådan omställning förutsätter att nödvändig infrastruktur i hamnarna utvecklas så att tillräcklig elkapacitet kan säkerställas för laddning av eldrivna fartyg.

Denna utveckling kräver investeringar i förstärkning av elnätet, särskilt inom skärgårdsområdena. Utskottet noterar detta investeringsbehov och konstaterar samtidigt att driftkostnaderna för skärgårdstrafiken på sikt förväntas minska till följd av ett minskat beroende av fossila bränslen. Utskottet konstaterar att en förstärkning av elnätet även har ett bredare samhälleligt värde, bland annat ur beredskapssynpunkt, konkurrenskraft samt tillväxtmöjligheter och således inte enbart kan hänföras till skärgårdstrafikens behov. Utskottet understryker vikten av att de ekonomiska konsekvenserna av dessa investeringar redovisas på ett transparent och tydligt sätt i kommande budgetar eller ändringsbudgetar. I den mån investeringarna genomförs genom det landskapsägda bolaget Kraftnät Åland Ab bör även kostnadernas omfattning och konsekvenser redovisas transparent.

Utskottet konstaterar att en fullständig elektrifiering av skärgårdstrafiken inte kan förväntas föreligga vid trafikstarten den 1 februari 2028, utan att en övergångsperiod är nödvändig. En avgörande förutsättning för införandet av eldrivet tonnage är att hamninfrastrukturen möjliggör tillräcklig laddningskapacitet.

Under utskottets behandling har frågan om ett eventuellt nyttjande av återköp vid utgången av nuvarande avtal avseende tidigare avyttrat tonnage aktualiserats, med syftet att säkerställa en väl fungerande konkurrens inför den kommande upphandlingen. Utskottet bedömer att ett dylikt förfarande förutsätter en noggrann ekonomisk och rättslig konsekvensbedömning, innefattande såväl avtalsrättsliga som eventuella statsstödsrättsliga aspekter. Särskild vikt bör fästas vid att undvika en situation där fartygen återgår för en längre tid i landskapets ägo.

Utskottet anser att landskapsregeringen kunde utreda möjligheten att, inom ramen för upphandlingsförfarandet, tillämpa rätten till återköp vid en sådan situation där en annan aktör än Ålands Skärgårdstrafik Ab vinner upphandlingen. Utskottet bedömer att detta kunde bidra till att kompensera för den förhållandevis begränsade tidsperiod som tilldelad leverantör förfogar över fram till trafikstart.

Utskottet anser att det pågående upphandlingsförfarandet är av central betydelse för tryggandet av en långsiktigt hållbar och effektiv skärgårdstrafik. Utskottet betonar vikten av att upphandlingen genomförs i strikt enlighet med de upphandlingsrättsliga principerna samt att konkurrensförutsättningarna säkerställs genom hela processen.

Utskottet anser att en välfungerande konkurrens är av grundläggande betydelse för den åländska samhällsekonomin som helhet samt att förutsättningarna för ett så likvärdigt och icke-diskriminerande konkurrensläge som möjligt alltid ska säkerställas.

Med beaktande av ovanstående redogörelse anser utskottet att de synpunkter som framkommit i åtgärdsmotionen beaktas inom ramen för landskapsregeringens fortsatta arbete. Utskottet föreslår därför att åtgärdsmotionen förkastas.

Ärendets behandling

Lagtinget har den 22 april 2026 inbegärt finans- och näringsutskottets yttrande över åtgärdsmotionen.

Utskottet har i ärendet hört ministern Camilla Gunell, avdelningschefen Fredrik Pettersson samt biträdande avdelningschefen Niklas Karlman.

Närvarande

I ärendets avgörande behandling deltog ordföranden John Holmberg, vice ordförande Nina Fellman, ledamöterna Anders Ekström, Roger Höglund, Jörgen Gustafsson, Andreas Kanborg och Wille Valve.

Utskottets förslag

Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet

att lagtinget förkastar åtgärdsmotion nr 7/2025-2026 men bringar betänkandets motivering till landskapsregeringens kännedom.

__________________

Mariehamn den 27 april 2026

Ordförande

John Holmberg

Sekreterare

Benjamin Sidorov

Finans- och näringsutskottets betänkande 12/2025-2026

Ålands lagting

Genvägar

Kontaktuppgifter