Landskapsregeringen föreslår att EU:s elmarknadsdirektiv genomförs i landskapet. En effektiv åtskillnad ska göras mellan nätverksamhet samt produktions- och leveransverksamheter. En eller flera juridiska eller fysiska personer ska inte samtidigt få utöva effektiv kontroll över både nätverksamhets- och produktionsföretag. För tillsynen inrättas en särskild elmarknadstillsynsmyndighet.

Utskottets förslag

Utskottet föreslår att lagförslaget antas med de ändringar som framgår av betänkandet.

Utskottets synpunkter

Allmän motivering

EG-direktivet 2009/72/EG om gemensamma regler för den inre marknaden för el och om upphävande av direktiv 2003/54/EG, nedan kallat elmarknadsdirektivet, trädde i kraft i september 2009. I direktivet finns huvudsakligen bestämmelser om produktion, överföring, distribution och leverans av el, samt om främjande av konkurrens och konsumentskydd.

År 1999 fogades således ett 6a kap. till rikets elmarknadslag (FFS 386/1995) i vilket ingick konsumentskydds-, avtals- och köprättsregler vilka hör till rikets lagstiftningsbehörighet.

Utskottet har erfarit att det till landskapsregeringen den 4 maj i år har kommit ett motiverat yttrande från kommissionen om försenad implementering av elmarknadsdirektivet.

Kommissionen har av landskapet upplysts om att ärendet bereds samt att direktivet avses vara genomfört inom november 2012. Landskapsregeringens lagförslag avser att genomföra direktivet till den del direktivet faller inom landskapets lagstiftningsbehörighet.

Utskottet anser att landskapsregeringen bör överväga möjligheten att i en kommande förordning eftersträva likartad reglering för nätinnehavare med färre än 100.000 kunder som för nätinnehavare med 100.000 kunder eller fler.

Det är viktigt att landskapsregeringen har en övergripande syn på elmarknaden i sin helhet konsumenterna till fromma. Utskottet har under sin beredning erfarit att en energikommission kommer att tillsättas som ett stöd i dessa frågor för landskapsregeringen.

Detaljmotivering

Ingressen Utskottet föreslår justeringar bl.a. med anledning av att 6 § i sin helhet öppnas och då ett moment föreslås utgå ur 2 § i lagförslag samt för att rätta ett fel.

2 § Utskottet föreslår att märkspänningen i distributionsnät och i stamnät ska anges i lag. Utskottet föreslår därför att förordningsfullmakten i 2 mom. utgår. Med elnät avses ledningsnätet. Elstationer och liknande kan ha avvikande spänning.

6 § Utskottet föreslår att 1 mom. öppnas och justeras så att det tydligare beaktar arbetsfördelningen mellan den nya elmarknadstillsynsmyndigheten och landskapsregeringen. Utskottet konstaterar att ändringen till denna del inte vidgar ärendet utan håller sig inom ärendets ram. I fråga om 2 mom. föreslår utskottet att begreppet konkurrens utgår, då det felaktigt kan tolkas avse också sådant främjande av konkurrens som enligt 27 § punkt 10 självstyrelselagen hör till rikets lagstiftningsbehörighet. Utskottet finner i övrigt att bestämmelserna i förslaget till paragraf faller inom landskapets lagstiftningsbehörighet i enlighet med 18 § punkt 22 och 18 § punkt 27 självstyrelselagen. Elmarknadstillsynsmyndighetens handläggning i fråga om skäliga leveransvillkor och om elpriser som avses i elmarknadsdirektivet gäller i detta sammanhang frågor till den del dessa faller inom landskapets behörighet. Utskottet föreslår vidare att förordningsfullmakten regleras i ett särskilt moment.

17 § Utskottet föreslår några ändringar främst i förtydligande syfte. Utskottet föreslår bl.a. att övervakningen av tredje parts tillträde som ska handhas av elmarknadstillsynsmyndigheten klargörs genom en tydligare skrivning.

20 a § Utskottet föreslår att 3 mom. kompletteras så att landskapsregeringen vid behov kan ange inom vilken tidsram uppgifterna ska lämnas.

50 § Utskottet föreslår några mindre ändringar av närmast språklig karaktär.

Ärendets behandling

Lagtinget har den 18 april 2012 inbegärt finans- och näringsutskottets yttrande över lagförslaget.

Utskottet har i ärendet hört ministern Veronica Thörnroos, vd:n Daniel Dahlén från Ålands näringsliv rf, lagberedaren Olle Ekström, vd:n Jan Kahlroth från Kraftnät Åland Ab, vd:n Henning Lindström från Mariehamns energi Ab, energisamordnaren Henrik Juslin och vd:n Jan Wennström från Ålands elandelslag.

I ärendets avgörande behandling deltog ordföranden Jörgen Pettersson, vice ordföranden Mika Nordberg samt ledamöterna Brage Eklund, Karl-Johan Fogelström, Mats Perämaa och ersättaren Roger Jansson.

Utskottets förslag

Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet

att lagtinget antar lagtexten som ingår i landskapsregeringens lagförslag i följande lydelse:

L A N D S K A P S L A G
om ändring av ellagen för landskapet Åland

I enlighet med lagtingets beslut

ändras lagens namn, 2 § 2 och 8 punkten, 6 §, 14a § 3 mom., 17, 17a, 20, 20a §§ och 24 § 1 mom. ellagen (1982:38) för landskapet Åland, varav 2 § 2 och 8 punkten sådana de lyder i landskapslagen 2011/10, 6 § sådan den lyder i landskapslagen 1998/77, 14a § 3 mom., 17, 20 och 20a §§ sådana de lyder i landskapslagen 1999/43 samt (uteslutning) 17a § och 24 § 1 mom. sådana de lyder i landskapslagen 2006/76 samt

fogas till lagens 2 § nya 9 och 10 punkter (uteslutning), en ny 2a §, (uteslutning) en ny 24a § samt till lagens 50 § ett nytt 3 mom. som följer:

LANDSKAPSLAG
om elmarknaden i landskapet Åland

2 §

I denna lag avses med:

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

2) distributionsnät, elnät med en märkspänning som är mindre än 45 kilovolt samt dithörande elstationer och elmateriel, inräknat elledningar och elstationer som är under kontroll av distributionsnätsinnehavaren och vilka ansluter till stamnät i landskapet, vilket tillhandahåller el till enskilda kunder;

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

8) balanskraft, sådan el som den systemansvariga för stamnätet använder för att skapa jämvikt mellan en parts eltillförsel och elleverans;

9) stamnät ett för transport av el i landskapet inrättat nätverk, vars märkspänning är 45 kilovolt eller mer samt dithörande elstationer och elmateriel, inräknat elledningar och elstationer som är under kontroll av den systemansvarige för stamnätet och vilka ansluter till distributionsnät i landskapet eller till ett elnät utanför landskapet, vilket tillhandahåller el till distributionsnätsinnehavares distributionsnät samt (uteslutning)

10) elmarknadsdirektivet EG-direktivet 2009/72/EG om gemensamma regler för den inre marknaden för el och om upphävande av direktiv 2003/54/EG.

(2 mom. utesluts).

2a §

(Lika som i lagförslaget).

6 §

Landskapsregeringen övervakar att denna lag och de bestämmelser som har utfärdats med stöd av den följs till den del detta inte ska skötas av elmarknadstillsynsmyndigheten.

Elmarknadstillsynsmyndigheten är en landskapsregeringen underställd myndighet som ska främja en (uteslutning) effektiv, säker och miljömässigt hållbar elmarknad för konsumenter och elhandlare. Elmarknadstillsynsmyndigheten är tillståndsmyndighet enligt 17 § samt tillsynsmyndighet i frågor om distributionsnätsinnehavares och stamnätsinnehavares kontroll av elöverföringssystem som avses i 2a § 1 mom., (uteslutning) skäliga leveransvillkor och om elpriser som avses i elmarknadsdirektivet. (Uteslutning)

Landskapsregeringen kan i landskapsförordning besluta närmare om grunderna för bedömning av vad som är skäliga leveransvillkor och priser samt närmare om elmarknadstillsynsmyndighetens ansvar med beaktande av bestämmelserna i elmarknadsdirektivet.

14a §

(Lika som i lagförslaget).

17 §

En av elmarknadstillsynsmyndigheten godkänd stamnätsinnehavare ska ha systemansvaret för stamnätet.

Med systemansvaret för stamnätet avses det övergripande ansvaret för att elektriska anläggningar samverkar driftssäkert så att balans inom hela landskapet kortsiktigt upprätthålls mellan produktion, införsel och förbrukning av el. Uppgiften ska utföras på ett ändamålsenligt och för parterna på elmarknaden icke-diskriminerande sätt. Till systemansvar för stamnätet hör att den stamnätsansvarige ska säkerställa att stamnätet, med beaktande av leveransutbyte med andra stamnät, inom överblickbar framtid uppfyller rimliga krav på tillförlitlighet och elförsörjningsbehov. Den systemansvarige för stamnätet ska förutom att tillse att ingen diskriminering sker mellan distributionsnätsinnehavare och anknutna företag

1) förse den systemansvarige för andra system med vilka stamnätssystemet är sammanlänkat med tillräcklig information för att säker och effektiv drift, samordnad utveckling och driftskompatibilitet i det sammanlänkade systemet ska kunna säkerställas,

2) förse systemanvändarna med den information som behövs för att de ska kunna få effektivt tillträde till systemet samt

3) inkassera kapacitetsavgifter och betalningar inom ramen för kompensationsmekanismen mellan systemansvariga för överföringsnäten i enlighet med artikel 13 i förordning (EG) nr 714/2009, bevilja och administrera tredje parts tillträde samt ge motiverade förklaringar då sådant tillträde nekas (uteslutning) varvid den systemansvarige för överföringssystemet (uteslutning) ska underlätta marknadsintegrationen. Frågor som rör tredje parts tillträde ska övervakas av elmarknadstillsynsmyndigheten.

(3-5 mom. lika som i lagförslaget).

17a och 20 §§

(Lika som i lagförslaget).

20a §

(1 och 2 mom. lika som i lagförslaget).

Landskapsregeringen kan i en landskapsförordning närmare besluta om vilka uppgifter som enligt 1 och 2 mom. ska ingå i den information som lämnas till den systemansvarige för stamnätet samt inom vilken tidsram uppgifterna ska lämnas.

24 och 24 a §§

(Lika som i lagförslaget).

50 §

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Besvär över ett beslut som elmarknadstillsynsmyndigheten har fattat med stöd av denna lag kan anföras hos Ålands förvaltningsdomstol.

__________________

(Ikraftträdelsebestämmelsen lika som i lagförslaget).

Mariehamn den 24 maj 2012

Ordförande

Jörgen Pettersson

Sekreterare

Niclas Slotte

Finans- och näringsutskottets betänkande 17/2011-2012

Ålands lagting

Genvägar

Kontaktuppgifter