Finans- och näringsutskottets betänkande 2/2020-2021
|
|
| ||
| Ålands lagting | BETÄNKANDE nr 2/2020-2021 | ||
|
| Datum |
| |
| Finans- och näringsutskottet | 2020-12-10 |
| |
|
|
|
| |
|
|
|
| |
|
|
|
| |
|
| Till Ålands lagting |
| |
|
| |||
|
| |||
|
| |||
|
| |||
Finans- och näringsutskottets betänkande
Anpassning av landskapsandelssystemet till ny lagstiftning
· Landskapsregeringens lagförslag LF 1/2020-2021
INNEHÅLL
Sammanfattning
Landskapsregeringens förslag
Landskapsregeringen föreslår att landskapsandelssystemet anpassas till de reformer som genomförs vid ingången av 2021. Då träder ny lagstiftning i kraft på socialvårds- och utbildningsområdet samtidigt som kommunalförbundet Kommunernas socialtjänst (KST) inleder sin verksamhet.
Genom förslaget utformas landskapsandelssystemet enligt den förändrade struktur som följer av den nya lagstiftningen. Det innebär att antalet kostnadsbaserade landskapsandelar inom utbildningsverksamheten utökas från två till sex. Genom att barnomsorgen administrativt flyttas från socialvårds- till utbildningssektorn föreslås en ny landskapsandel för barnomsorgen. Därutöver tillkommer två landskapsandelar för helt nya verksamheter: förberedande undervisning för nyanlända samt grundskoleutbildning för andra än läropliktiga. Slutligen föreslås en ny landskapsandel för specialfritidshemsverksamhet. Till den delen motiveras förslaget inte av en anpassning till den nya lagstiftningen utan baseras på ett initiativ från kommunerna. De två nuvarande landskapsandelarna för grundskolan respektive träningsundervisningen kvarstår oförändrade.
På socialvårdsområdet förblir antalet kostnadsbaserade landskapsandelar oförändrat. Landskapsandelen för socialvården ändras dock till en landskapsandel för äldreomsorg med hänvisning till att barnomsorgen förs över till utbildningsområdet. Utjämningen av landskapsandelen för den samordnade socialvården föreslås bli slopad med hänvisning till kommunerna har avtalat om finansieringen av KST.
Vid anpassningen beaktas också de ökade kostnader som den nya lagstiftningen innebär för kommunerna. Ersättningsgraderna för de berörda landskapsandelarna föreslås bli höjda för att öka finansieringen genom systemet. Samtliga basbelopp för de kostnadsbaserade landskapsandelarna för finansåret 2021 fastställs enligt förslaget med nettodriftskostnaderna för 2018 som grund. Detta ersätter den regelmässiga uppföljningen av basbeloppen som skulle göras nästa år. Dessutom föreslås att en extrauppföljning av basbeloppen ska göras på basen av nettodriftskostnaderna för 2021 så snart uppgifter om dem finns tillgängliga.
Den föreslagna lagändringen är avsedd att tillämpas från och med finans-året 2021. Lagförslaget sammanhänger med landskapsregeringens förslag till budget för 2021 på ett sådant sätt att det bör sättas i kraft på de grunder som anges i 20 § 3 mom. självstyrelselagen.
Utskottets förslag
Utskottet föreslår att lagförslaget antas i oförändrad form.
Utskottets synpunkter
Utskottet konstaterar att lagförslaget överensstämmer med vad som tidigare aviserats i fråga om följder av etablering av KST.
Ärendets behandling
Lagtinget har den 16 november 2020 inbegärt finans- och näringsutskottets yttrande i ärendet.
Utskottet har i ärendet hört finansministern Torbjörn Eliasson, lagberedaren Diana Lönngren från lagberedningen, stadsdirektören Barbara Heinonen från Mariehamns stad och förbundsdirektören Magnus Sandberg från Ålands kommunförbund k.f..
I ärendets avgörande behandling deltog ordföranden Jörgen Pettersson, vice ordföranden John Holmberg samt ledamöterna Nina Fellman, Lars Häggblom, Liz Mattsson, Jörgen Strand och Stephan Toivonen.
Utskottets förslag
Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet
att lagtinget antar lagförslaget i oförändrad lydelse.
| Mariehamn den 10 december 2020 | |
|
Ordförande |
Jörgen Pettersson |
|
Sekreterare |
Emma Dahlén |