Finans- och näringsutskottets betänkande 3/2012-2013

Lagtingsår: 2012-2013

Ladda ner Word-dokument

Ålands lagting

BETÄNKANDE nr 3/2012-2013

 

Datum

 

Finans- och näringsutskottet

2012-12-13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Till Ålands lagting

 

 

 

 

 


Finans- och näringsutskottets betänkande

Minskning av överföring till kommunerna

·       Landskapsregeringens lagförslag nr 6/2012-2013

 

INNEHÅLL

Sammanfattning. 1

Landskapsregeringens förslag. 1

Utskottets förslag. 1

Utskottets synpunkter 1

Allmän motivering. 1

Detaljmotivering. 2

Ärendets behandling. 2

Utskottets förslag. 3

 

Sammanfattning

 

Landskapsregeringens förslag

 

Kommunernas skyldighet att betala för vården vid Ålands hälso- och sjukvårds (ÅHS) geriatriska klinik upphör den 1 januari 2013, vilket beräknas öka ÅHS’ kostnader med ca 3 miljoner euro nästa år. Som en följd av det föreslår landskapsregeringen att överföringarna till kommunerna minskas genom att en justeringsavgift beräknas enligt kommunens invånarantal och dras från de landskapsandelar som kommunen beviljas. I första hand dras justeringsavgiften från den allmänna landskapsandelen och i andra hand från landskapsandelen för driftskostnader inom socialvården.

     De föreslagna bestämmelserna tillämpas från och med 2013 och beräknas då minska landskapets nettoöverföringar till kommunerna med ca 1 miljon euro.

     Förslaget sammanhänger med landskapsregeringens förslag till budget för år 2013 på ett sådant sätt att den bör sättas i kraft på de grunder som anges i 20 § 3 mom. självstyrelselagen.

 

Utskottets förslag

 

Utskottet föreslår att lagförslagen antas med de ändringar som framkommer av betänkandet.

 

Utskottets synpunkter

 

Allmän motivering

 

Syftet med förslagen är att minska landskapets överföringar till kommunerna. Sammantaget innebär förslaget att landskapets uppskattade nettoöverföringar till kommunerna minskar med ca 1 miljon euro.

     I förslaget till landskapets budget för år 2013 (BF 1/2012-2013) ingår en inkomst av justering av överföringarna mellan landskapet och kommunerna (moment 34.05.30.). Landskapsregeringen anser därmed att de föreslagna lagarna uppfyller de villkor som ställs i 20 § 3 mom. självstyrelselagen och att de därför bör behandlas enligt dessa undantagsbestämmelser.

     Utskottet konstaterar att lagförslagen är nödvändiga för att på sikt kunna erhålla en ekonomi i balans. Utskottet har erfarit att kommunerna inte anser att minskning av medel till kommunerna är önskvärd och att kommunerna anser, av olika skäl, att fördelningen är orättvis. Det är svårt att få en rättvis fördelning utgående enbart från en viss tidsperiod av inbetalda Gullåsenavgifter eftersom man inte vet hur mycket varje kommun skulle betala i avgift under kommande år och framåt. Utskottet konstaterar att det med anledningen av den ekonomiska situationen är rimligt att också kommunerna tar en del av ansvaret och att fördelningssättet med hjälp av ett belopp per invånare är tillräckligt bra. Sammantaget konstaterar utskottet att det är svårt att bedöma effekten av den slopade Gullåsenavgiften för den enskilda kommunen.

     Utskottet förenar sig i lag- och kulturutskottets synpunkter över lagförslagen som framkommer i dess utlåtande och konstaterar att lagförslaget gällande införande av en justering mellan landskapet och kommunerna innebär en förändring av landskapsandelssystemet men att det inte är fråga om någon grundläggande förändring. Termen ”justeringsavgift” i de båda nu aktuella lagförslagen kan vara vilseledande. Enligt utskottets uppfattning är det nämligen inte frågan om någon egentlig avgift som ska uppbäras av kommunerna utan om en justering av landskapsandelarna. Utskottet föreslår därför att begreppet ”justeringsavgift” i förtydligande syfte ersätts med begreppet ”justeringsbelopp” i båda lagförslag.

     Utskottet har erfarit att landskapsandelssystemet nästa år kommer att genomgå en större översyn och konstaterar samtidigt att samhällsservicereformen går vidare. Utskottet hänvisar vidare till sitt betänkande nr 18/2011-2012 där utskottet anger följande: ”Landskapsregeringen bör snarast möjligt återkomma till lagtinget med sina visioner, tankar och såvitt möjligt konkret innehåll kring samhällservicereformen”. Utskottet har vidare erfarit att landskapsregeringen avser komma till lagtinget med samhällsservicereformen under våren.

    

Detaljmotivering

 

Utskottet föreslår att ordet ”justeringsavgift” ändras till ”justeringsbelopp” i olika böjningsformer i lagförslagen. Utskottet föreslår därtill några mindre språkliga justeringar i lagförslagen.

 

Ärendets behandling

 

Lagtinget har den 28 november 2012 inbegärt finans- och näringsutskottets yttrande över lagförslaget.

     Utskottet har hört sakkunniga i ärendet i samband med sin behandling av budgeten för år 2013 (BF 1/2012-2013) enligt följande: vicelantrådet Roger Nordlund, skattedirektören Raija Aller-Mattsson, styrelseordföranden Jarl Danielsson från Vårdö kommun, lagberedaren Diana Lönngren, kommundirektören Magnus Sandberg från Vårdö kommun, kommundirektören Carolina Sandell från Jomala kommun, styrelseordföranden Rune Söderlund från Eckerö kommun och stadsdirektören Edgar Vickström från Mariehamns stad.

     Lag- och kulturutskottet har avgett ett utlåtande om lagförslaget. Utlåtandet bifogas betänkandet.

     En gemensam reservation har inlämnats av ledamöterna Tony Asumaa och Mats Perämaa samt en reservation av ledamoten Brage Eklund. Reservationerna bifogas betänkandet.

     Delar av beslutet har tillkommit genom omröstning som utföll 4-3. Beslutet biträddes av ordföranden Jörgen Pettersson, viceordföranden Mika Nordberg samt ledamöterna Petri Carlsson och Karl-Johan Fogelström.

     I ärendets avgörande behandling deltog ordföranden Jörgen Pettersson, viceordföranden Mika Nordberg samt ledamöterna Tony Asumaa, Petri Carlsson, Brage Eklund, Karl-Johan Fogelström och Mats Perämaa.

 

 

Utskottets förslag

 

Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet

 

att lagtinget antar lagförslagen i följande lydelse:

 

1.

L A N D S K A P S L A G
om ändring av landskapslagen om landskapsandelar till kommunerna

 

     (Ingressen lika som i lagförslaget).

 

10a §

Justering av överföringarna mellan landskapet och kommunerna

     Från de landskapsandelar som kommunen beviljas ska ett justeringsbelopp dras av. Justeringsbeloppet dras i första hand av från kommunens allmänna landskapsandel. Om justeringsbeloppet är större än den allmänna landskapsandelen dras den överskjutande delen av från landskapsandelen för driftskostnader som beviljats för socialvården.

     Kommunens justeringsbelopp fastställs samtidigt som basbeloppen och bestäms med ett belopp per invånare samt antalet invånare i kommunen som grund. Beloppet per invånare fastställs genom att föregående fastställelseårs belopp justeras med förändringen i kostnadsnivån enligt prisindex för den kommunala basservicen fastställelseåret. Med antalet invånare i kommunen avses invånarantalet vid ingången av fastställelseåret.

 

15 §

Tidpunkt för utbetalning

     Den allmänna landskapsandelen och kompletteringen av skatteinkomsterna betalas månatligen till kommunen från ingången av finansåret i lika stora poster senast den 11 varje månad. I samband med utbetalningen beaktas det justeringsbelopp som avses i 10a §.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

__________________

 

     (1 mom. lika som i lagförslaget).

     Denna lag träder i kraft den … För verksamhetsåret 2013 är beloppet per invånare 141,07 euro. Kommunens justeringsbelopp fastställs så att det kan beaktas vid utbetalningen av landskapsandelar från och med januari 2013.

 

2.

L A N D S K A P S L A G
om ändring av 12 § landskapslagen om planering av och landskapsandel för socialvården

 

                      (Ingressen lika som i lagförslaget).

 

12 §

Beviljande och utbetalning av landskapsandelar

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

     Den landskapsandel för driftskostnader som beviljas enligt 1 mom. utbetalas månatligen till kommunen från ingången av finansåret i lika stora poster senast den 11 varje månad. I samband med utbetalningen beaktas det justeringsbelopp som avses i 10a § landskapsandelslagen.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

__________________

 

     (Ikraftträdelsebestämmelsen lika som i lagförslaget).

 

__________________

 

 

Mariehamn den 13 december 2012

 

 

Ordförande

 

 

Jörgen Pettersson

 

 

Sekreterare

 

 

Niclas Slotte

 


Beskrivning: LSvapen

Beskrivning: 5x5px

Ålands lagting

RESERVATION

Lagtingsledamot

Datum

 

Mats Perämaa m.fl.

2012-12-14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Till Ålands lagting

 

 

 

 

 


Reservation mot Finans- och näringsutskottets betänkande nr 3/2012-2013 gällande landskapsregeringens lagförslag om minskning av överföring till kommunerna

 

 

Vi som undertecknar denna reservation har i likhet med den liberala gruppen i lagtinget förespråkat en alternativ modell för att stimulera till samarbete mellan kommunerna. En modell som skulle ha inneburit en viss piska på kommunerna i form av minskade landskapsandelar efter en utvärdering av landskapsandelssystemet och minskade kompensationer för skatteavdrag. Den liberala gruppen skulle ha stimulerat till samarbete genom en ändring av den lag som styr samarbetsunderstödet till kommunerna med tillräckliga budgetanslag kopplat till detta. Vi tror att en politik bestående av piska kombinerat med stimulans hade varit mer framgångsrik. Den nuvarande majoriteten i lagtinget för en politik som saknar den stimulerande och samarbetsbefrämjande delen. En samarbetsbefrämjande politik hade också underlättat processen och det politiska arbetet med den nödvändiga samhällsreformen.

     Vi är stark kritiska till Landskapsregeringens sätt att hantera kommunerna och kommunförbundet under beredningen av lagförslaget. Dialogen med kommunförbundet avslutades med en envägskommunikation då det nu föreslagna ändringsförslaget presenterades. Ett förslag som därmed inte kunde förankras i kommunerna. Landskapsregeringen har för sin del inte heller kommunicerat med kommunerna överhuvudtaget vilket i sig är anmärkningsvärt då en förändring av landskapsandelssystemet avses göras med detta förslag.

     I sammanhanget måste konstateras att den avgift som Landskapsregeringen ursprungligen föreslog att kommunerna skulle betala till landskapet nu av lagtingets finans- och näringsutskott bedöms vara en ändring av landskapsandelssystemet. Vi reservanter anser den vara en grundläggande förändring av landskapsandelssystemet då den avviker från den normala fördelningen till kommunerna där befolkningsantalet i kommunerna spelar en större roll.

     Vi accepterar det budgetekonomiska resultatet av denna förändring av landskapsandelssystemet även om förändringen inte följer den modell som den liberala gruppen förespråkar. Den nuvarande Landskapsregeringen tycks stå inför allt större problem att balansera landskapets ekonomi och åtgärder måste därmed vidtas. Däremot anser vi fortfarande att landskapet har en möjlighet att stimulera samarbetet mellan kommunerna genom lagändringar och budgetanslag som enligt vår uppfattning skulle leda till avsevärda strukturella förändringar och inbesparingar inom den offentliga serviceproduktionen fram till år 2015.

 


Med anledning av det ovanstående föreslår vi

 

Att det fogas en kläm till betänkandet att landskapsregeringen under år 2013 bereder en ändring av samarbetsunderstödet till kommunerna så att lagen tillåter en mer stimulerande och samarbetsbefrämjande fördelningspolitik. Samarbetsunderstöd ska beviljas då en ekonomisk effekt kan uppnås i den offentliga ekonomin som på sikt minst motsvarar det utbetalda samarbetsunderstödet. Nödvändiga budgetanslag ska anslås för samarbetsunderstödet.

 

 

Mariehamn den 14 december 2012

 

 

Mats Perämaa

Tony Asumaa

 


Beskrivning: LSvapen

Beskrivning: 5x5px

Ålands lagting

RESERVATION

Lagtingsledamot

Datum

 

Brage Eklund

2012-12-14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Till Ålands lagting

 

 

 

 

 


Reservation mot Finans- och näringsutskottets betänkande nr 3/2012-2013 gällande landskapsregeringens lagförslag om minskning av överföring till kommunerna

 

 

Undertecknad reserverar sig mot till finans- och näringsutskottets betänkande över landskapsregeringens lagförslag nr 6/2012-2013 till den del det berör slutsatsen om förändringar i landskapsandelssystemet.

     Utskottets majoritet konstaterar att lagförslaget innebär en förändring i landskapsandelssystemet men att det inte är fråga om någon grundläggande förändring.

     Undertecknad anser att lagförslaget rubbar grunderna i systemet och att det är ett systemskifte. Trots tilläggsjusteringen ändrar varken uppgifter eller kostnadsnivåer för kommunerna.

 

Med anledning av ovanstående föreslår jag att

 

första meningen fjärde stycket under rubriken allmän motivering ges följande lydelse: ”Finans- och näringsutskottet konstaterar att lagförslaget innebär en grundläggande förändring av landskapsandelssystemet.”.

 

 

 

Mariehamn den 14 december 2012

 

 

Brage Eklund


Ålands lagting

UTLÅTANDE 2012-2013

 

Datum

 

Lag- och kulturutskottet

2012-12-10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Till finans- och näringsutskottet

 

 

 

 

 


Lag- och kulturutskottets utlåtande

Minskning av överföringarna till kommunerna

·       Landskapsregeringens lagförslag nr 6/2012-2013

 

INNEHÅLL

 

Utskottets synpunkter 9

Ärendets behandling. 10

Utskottets förslag. 10

 

Utskottets synpunkter

 

Finans- och näringsutskottet har med hänvisning till 52 § 1 mom. arbetsordningen inbegärt lag och kulturutskottets utlåtande gällande landskapsregeringens lagförslag om en minskning av överföringarna till kommunerna. I begäran om yttrande ombads lag- och kulturutskottet ta ställning till frågan om det är möjligt att uppbära en avgift utan motprestation, om det är frågan om en avgift och om det är en förändring av landskapsandelssystemet.

     Landskapsregeringen föreslår att överföringarna till kommunerna minskas genom att en justeringsavgift beräknas enligt kommunens invånarantal och dras från de landskapsandelar som kommunen beviljas. Utskottet konstaterar att förslaget har sin bakgrund i skrivningarna i den första tilläggsbudgeten för år 2012 där landskapsregeringen, med beaktande bl.a. av den ekonomiska situationen, redogör för ett åtgärdspaket i förhållande till den kommunala sektorn.

     Enligt vad utskottet fått erfara har landskapsregeringen för avsikt att i samband med genomförandet av den s.k. samhällsservicereformen företa en omfattande översyn av hela landskapsandelssystemet. Utformningen av föreliggande lagförslag har långt dikterats av den pågående samhällsservicereformen eftersom landskapsregeringen i avvaktan på reformen inte ville ändra grunderna i landskapsandelssystemet. 

 

Avgift eller inte?

 

Lag- och kulturutskottet konstaterar att det visserligen på andra håll i landskapslagstiftningen finns enstaka exempel på ”avgifter” som uppbärs utan en motprestation men utskottet finner ändå att termen ”justeringsavgift” i de båda nu aktuella lagförslagen kan vara vilseledande. Enligt utskottets uppfattning är det nämligen inte frågan om någon egentlig avgift som ska uppbäras av kommunerna utan om en justering av landskapsandelarna vilket även tydligt framgår av lagtexten. Utskottet anser därför att finans- och näringsutskottet i förtydligande syfte bör ersätta begreppet ”justeringsavgift” med exempelvis begreppet ”justeringsbelopp”. 

 

En förändring av landskapsandelssystemet?

 

Utskottet konstaterar att lagförslaget innebär en förändring av landskapsandelssystemet men att det inte är fråga om någon grundläggande förändring. Landskapsandelarna regleras i landskapslagen om landskapsandelar till kommunerna, i landskapslagen om planering av och landskapsandel för socialvården och i landskapslagen om planering av och landskapsandel för undervisnings- och kulturverksamheten. I de nämnda lagarna finns utförliga bestämmelser om grunderna för landskapsandelarna och några förändringar av dessa grunder föreslås inte i det nu aktuella förslaget. Det som föreslås är istället en ändring som innebär en justering av andelarna i tillägg till den justering som redan enligt gällande lag ska företas med hänsyn till minskningar eller ökningar av kostnadsnivån. Som ovan nämndes genomförs den nu föreslagna åtgärden i avvaktan på den totala översyn som ska göras till följd av samhällsservicereformen.

 

Ärendets behandling

 

Lag- och kulturutskottet har den 29 november 2012 inbegärt lag- och kulturutskottets utlåtande i ärendet.

     Utskottet har i ärendet hört vicelantrådet Roger Nordlund, förvaltnings- och utvecklingschefen Dan E Eriksson, lagberedaren Diana Lönngren och budgetplaneraren Robert Lindblom.

     I ärendets avgörande behandling deltog ordföranden Katrin Sjögren, viceordföranden Göte Winé  samt ledamöterna Harry Jansson, Axel Jonsson, Carita Nylund, Roger Slotte och Wille Valve.

     Ordförande Katrin Sjögren och Axel Jonsson har inte omfattat utskottets betänkande och har därför fogat en reservation till betänkandet.

 

Utskottets förslag

 

Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet

 

att finans- och näringsutskottet vid uppgörande av sitt betänkande beaktar vad som anförts i detta utlåtande.

 

 

 

Mariehamn den 10 december 2012

 

 

Ordförande

 

 

Katrin Sjögren

 

 

Sekreterare

 

 

Susanne Eriksson


Beskrivning: LSvapen

Beskrivning: 5x5px

Ålands lagting

RESERVATION

Lagtingsledamot

Datum

 

Katrin Sjögrens m.fl.

2012-12-10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Till Ålands lagting

 

 

 

 

 


Reservation mot lag- och kulturutskottets utlåtande till finans- och näringsutskottets betänkande gällande landskapsregeringens lagförslag nr 6/2012-2013

 

 

Undertecknade reserverar oss mot lag- och kulturutskottets utlåtande till finans- och näringsutskottet över landskapsregeringens lagförslag nr 6/2012-2013 till den del det berör slutsatsen om förändringar i landskapsandelssystemet.

     Utskottets majoritet konstaterar att lagförslaget innebär en förändring i landskapsandelssystemet men att det inte är fråga om någon grundläggande förändring.

     Undertecknade anser att lagförslaget rubbar grunderna i systemet och att det är ett systemskifte. Trots tilläggsjusteringen ändrar varken uppgifter eller kostnadsnivåer för kommunerna.

 

Med anledning av ovanstående föreslår vi att

 

första meningen under rubriken En förändring av landskapsandelssystemet får följande lydelse: ”Lag- och kulturutskottet konstaterar att lagförslaget innebär en grundläggande förändring av landskapsandelssystemet.”

 

 

 

 

Mariehamn den 10 december 2012

 

 

Katrin Sjögren

 

 

Axel Jonsson