Finans- och näringsutskottets betänkande 7/2011-2012

Lagtingsår: 2011-2012

Ladda ner Word-dokument

Ålands lagting

BETÄNKANDE nr 7/2011-2012

 

Datum

 

Finans- och näringsutskottet

2012-01-17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Till Ålands lagting

 

 

 

 

 


Finans- och näringsutskottets betänkande

Förslag till andra tilläggsbudget för år 2011

·       Landskapsregeringens budgetförslag nr 2/2011-2012

 

INNEHÅLL

Sammanfattning. 1

Landskapsregeringens förslag. 1

Utskottets förslag. 1

Utskottets synpunkter 1

Detaljmotivering. 1

Ärendets behandling. 3

Hörande. 3

Närvarande. 3

Reservationer 3

Utskottets förslag. 3

 

                                                                

Sammanfattning

 

Landskapsregeringens förslag

 

Landskapsregeringen föreslår att lagtinget antar ett förslag till andra tillägg till budgeten för år 2011. Förslaget till tilläggsbudget balanserar på ett netto om 696.000 euro. Om tilläggsbudgeten antas har totalt 324.939.000 euro budgeterats för år 2011.

 

Utskottets förslag

 

Utskottet föreslår att landskapsregeringens förslag till andra tillägg till budgeten för år 2011 antas med beaktande av utskottets motiveringar i betänkandet.

 

Utskottets synpunkter

 

 

Detaljmotivering

 

 

INKOMSTER

 

 

 

 

37.

NÄRINGSAVDELNINGENS FÖRVALTNINGSOMRÅDE

37.01.

ALLMÄN FÖRVALTNING

37.01.01.

Näringsavdelningens allmänna förvaltning - verksamhetsinkomster

 

Utskottet konstaterar inledningsvis att det tidigare finansutskottet i samband med första tilläggsbudgeten för år 2006 (betänkande nr 7/2005-2006) konstaterade följande: ” Enligt vad utskottet fått erfara vid behandlingen av ärendet har landskapsregeringens stöd till Ålands Industrihus Ab i form av aktieteckning notifierats gentemot EU-kommissionen varför stödet inte torde vara otillåtet.”.  Detta har senare visat sig vara felaktigt. Enligt kommissionens beslut den 13 juli 2011 har Ålands Industrihus Ab erhållit otillåtet statligt stöd. Utskottet uppmanar landskapsregeringen att vara noggranna med hanteringen av stöd till näringslivet.

     Budgetmomentet är således en konsekvens av EU kommissionens beslut K(2011) 4905 slutlig av den 13.7.2011 om statligt stöd nr C 6/2008. Det under momentet föreslagna beloppet utgörs av det som landskapsregeringen fakturerat Ålands industrihus Ab med anledning av beslutet. Utskottet har erfarit att räntan på fordran utgör ca 200.000 euro per år. 

     Utskottet har erfarit att en försäljningsprocess pågår. Utskottet har vidare informerats om att landskapsregeringen strävar efter att skattebetalarnas medel skyddas och tas tillvara på bästa sätt, att störningar på marknaden undviks samt att aktieägarna i bolaget behandlas lika. Utskottet stöder dessa strävanden.

    

 

 

UTGIFTER

 

 

44.

FINANSAVDELNINGENS FÖRVALTNINGSOMRÅDE

44.05.

ALLMÄNNA STÖD TILL KOMMUNERNA

44.05.30.

Finansieringsunderstöd till kommunerna (RF)

 

Utskottet har informerats om Sottunga kommuns ekonomiska situation och konstaterar att kommunen befinner sig i en ekonomisk kris. Sedan år 2009 gör kommunen ett negativt resultat och trenden fortsätter vara negativ de närmaste åren.

     Kommunen har under år 2010 och år 2011 gjort nedskärningar inom samtliga områden. Kommunens samtliga förvaltningsområden förefaller vara ekonomiskt välskötta. De ekonomiska problemen beror främst på en svag skattebas, ett litet befolkningsunderlag och ökade kostnader för äldreomsorgens institutionsvård.

     Utskottet stöder landskapsregeringens förslag att bevilja Sottunga kommun ett lån för att lösa den akuta situationen i avvaktan på att arbetet med samhälls- och servicereformen kommer med bestående lösningar som kan tillämpas på kommuner med liknande problem. Lånet kan i efterhand omvandlas till stöd. Beslutet gällande texten i stycket har tillkommit efter omröstning som utföll 4-3. Beslutet biträddes av ordföranden Jörgen Pettersson, vice ordförande Mika Nordberg samt ledamöterna Petri Carlsson och Karl-Johan Fogelström.

 

48.

TRAFIKAVDELNINGENS FÖRVALTNINGSOMRÅDE

48.20.

KOSTNADER FÖR SJÖTRAFIK

48.20.70.

Anskaffning av fartyg och färjor (R)                          

 

Utskottet har erfarit att vissa av BLRT Shipbuilding Ltd:s ekonomiska transaktioner ifrågasatts. Enligt den information utskottet erhållit torde det finnas möjligheter att lyckas med en återvinningsprocess och därmed möjlighet att erhålla de medel som skiljedomstolen utdömt till landskapsregeringens förmån.

     Utskottet stöder därför landskapsregeringens äskande om tilläggsanslag för återvinningsprocessen.

 

 

Ärendets behandling

 

Lagtinget har den 19 december 2011 inbegärt finans- och näringsutskottets yttrande över budgetförslaget.         

 

Hörande

 

Utskottet har i ärendet hört lantrådet Camilla Gunell, vicelantrådet Roger Nordlund, ministrarna Carina Aaltonen, Fredrik Karlström och Veronica Thörnroos, byråchefen Helena Blomqvist, juristen John Eriksson från advokatbyrå Widman & Co Ab, Vd:n Agneta Erlandsson–Björklund från Ålands Industrihus Ab, styrelseordföranden från Ålands Industrihus Ab Harry Jansson, t.f. rederichefen Kaj Jansson, biträdande finanschefen Conny Nyholm, fullmäktigeordföranden Björn Rönnlöf från Sottunga kommun, förvaltningschef Arne Selander och styrelseordföranden Göran Stenros från Sottunga kommun.

 

Närvarande

 

I ärendets avgörande behandling deltog ordföranden Jörgen Pettersson, vice ordföranden Mika Nordberg samt medlemmarna Tony Asumaa, Petri Carlsson, Karl-Johan Fogelström, Brage Eklund och Mats Perämaa.

 

Reservationer

 

Reservation som har fogats till betänkandet har inlämnats av ledamöterna Tony Asumaa, Brage Eklund och Mats Perämaa.

 

 

Utskottets förslag

 

Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet

 

att lagtinget antar landskapsregeringens förslag till andra tilläggsbudget för år 2011 samt

 

att lagtinget beslutar att andra tillägget till budgeten för år 2011 ska tillämpas omedelbart i den lydelse den har i lagtingets beslut.

 

 

 

Mariehamn den 17 januari 2012

 

 

Ordförande

 

 

Jörgen Pettersson

 

 

Sekreterare

 

 

Niclas Slotte

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Reservation

 

 

Vi som undertecknat denna reservation vill reservera oss mot finans- och näringsutskottets betänkande nr 7/2011-2012 med anledning av landskapsregeringens förslag till andra tilläggsbudget för år 2011 ifråga om budgetmomentet 44.05.30 Finansieringsunderstöd till kommunerna (RF).  

 

Vi anger våra motiveringar till vårt ställningstagande i nedanföljande text samt bifogar ett förslag som kan ligga till grund för omröstning i ärendet.

 

Motiveringar:

 

Sottunga kommuns anhållan om särskilt understöd.

 

Landskapsregeringen har i dagsläget ännu inte behandlat Sottunga kommuns ansökan om särskilt understöd. Därmed saknas beslut och beslutsmotiveringar. Sottunga kommun har samtidigt, enligt vår uppfattning, fråntagits sina rättigheter att besvära sig mot landskapsregeringens beslut i detta ärende.

     I det budgetförslag som nu behandlas säger landskapsregeringen att särskilt understöd enligt 12a § LL om landskapsandelar till kommunerna inte kan beviljas Sottunga kommun med motiveringen "Kommunen uppfyller dock inte de kriterier som använts för att pröva om understödet uppfyller lagens avsikt med stöd av denna typ.".

     Under utskottsbehandlingen har vi erfarit att landskapsregeringen inte har fastställt de kriterier som enligt landskapsregeringen själv legat till grund för det föreslagna, men inte ännu fattade beslutet om avslag på ansökan om särskilt understöd.

     Eftersom inga fastställda kriterier finns att grunda ett beslut på och eftersom landskapsregeringens motiveringar i budgetförslaget därmed faller så återstår endast att behandla ärendet utifrån den lag som gäller och att fatta motiverade beslut utifrån den.

     Vi anser i motsats till utskottsmajoriteten att Sottunga kommun uppfyller de krav som lagstiftningen anger för att kunna bevilja kommunen ett särskilt understöd.

     Vid sidan av andra krav så anger lagen att kommunen ska ha godkänt en åtgärdsplan för att balansera kommunens ekonomi. Detta har Sottunga kommun gjort. Därutöver så kan enligt lagen även lokala särförhållanden beaktas då stödbehovet bedöms. Om någonsin så torde detta vara tillämpligt då frågan gäller Sottunga kommun.

     Under utskottsbehandlingen har vi också erfarit att det finns ett andra motiv till förslaget om avslag. Landskapsregeringen befarar att andra kommuner kan tänkas ansöka om särskilt understöd som ett resultat av att Sottunga kommun skulle beviljas ett särskilt understöd.

     Vi anser inte att ett avslag på ansökan om särskilt understöd kan grunda sig på motiveringen att ett stöd till Sottunga kommun skulle öppna upp för andra kommuner att söka samma stöd.

     Den motiveringen innebär att landskapsregeringen kunde välja om och när lagar ska tillämpas.

     Under utskottsbehandlingen har vi erfarit att det är bäst att tillämpa gällande lagstiftning och om inte det är tillfyllest ändrar man lagen och utfärdar närmare kriterier i anslutning till den om så behövs.

 

Föreslaget lån till Sottunga kommun.

 

Under utskottsbehandlingen har vi erfarit att det inte finns något lagstöd för givande av landskapslån till kommuner. Inget stöd för lån finns i lagen eller i förarbeten till lagen. Här vill vi påminna om stadganden i Finlands grundlag 2 § 3 mom. som anger att "All utövning av offentlig makt skall bygga på lag. I all offentlig verksamhet skall lag noggrant iakttas.". Offentlig maktutövning ska alltså grunda sig på lag och inte på frånvaron av lag.

     Under utskottsbehandlingen har vi erfarit att det finns en risk för att givande av lån till Sottunga kommun kan skapa en praxis utan lagstöd som ändå kan utgöra en grund för andra kommuners rättighet att bli jämlikt behandlade om de skulle söka om ett lån av landskapet. Landskapet riskerar alltså att skapa ett finansieringssystem av kommunal verksamhet vid sidan av den gällande lagen.

     Under utskottsbehandlingen har vi erfarit att om landskapslån beviljas Sottunga kommun så måste lånet grunda sig på marknadsmässiga villkor.

     Vi ifrågasätter behovet av att landskapet börjar idka bankverksamhet i detta fall och speciellt då lån ändå bör påföras marknadsmässiga räntor. Behovet ter sig ännu mindre då landskapsregeringen själv antyder att det föreslagna lånet kan konverteras till ett stöd så småningom. Oklart är med stöd av vilken lag eller med stöd av vilka kriterier.

     Vi anser att Sottunga kommuns ansökan om särskilt understöd motsvarar det lagen anger som villkor för beviljande av stöd. Ett lån saknar däremot lagstöd.

 

 

Med anledning av det ovanstående föreslår vi

 

        att tredje stycket i betänkandet under moment 44.05.30                       Finansieringsunderstöd till kommunerna ersätts med följande:

 

”Utskottet konstaterar att Sottunga kommuns ansökan om särskilt understöd enligt 12a § LL om landskapsandelar till kommunerna torde falla inom de villkor för beviljande av särskilt understöd som lagen ställer. Ett beviljande av lån till Sottunga kommun saknar lagstöd och utskottet omfattar inte landskapsregeringens förslag. Utskottet uppmanar för övrigt landskapsregeringen att fortsätta sitt arbete med det som kallas för samhällsreformen.”

 

 

Mariehamn den 19 januari 2012

 

       

 

                      Ltl Mats Perämaa                 Ltl Tony Asumaa

 

 

 

                      Ltl Brage Eklund