Finansutskottets betänkande 6/2000-2001

	Ålands lagting	BETÄNKANDE nr 6/2000-2001
		Datum	Arkivbeteckning
	Finansutskottet	2001-10-25	FU0620002001
	Till Ålands lagting

Finansutskottets betänkande

Överföring av förvaltningsuppgifter på andra organ än myndigheter

·       Landskapsstyrelsens framställning nr 13/2000-2001

 

I N N E H Å L L

Sammanfattning. 1

Landskapsstyrelsens förslag. 1

Utskottets förslag. 1

Utskottets synpunkter1

Allmän motivering. 1

Detaljmotivering. 2

Ärendets behandling. 2

Utskottets förslag. 2

 

 

Sammanfattning

 

Landskapsstyrelsens förslag

 

Landskapsstyrelsen föreslår att landskapslagen om landskapsstyrelsens revisionsbyrå kompletteras med regler så att landskapsstyrelsen ges möjlighet att anförtro revisions­uppdrag åt utomstående revisorer.

     Särskilda bestämmelser inom EG-rätten anger bl.a. på vilket sätt granskningen av verkställigheten och användningen av de medel som utbetalas från garantisektionen inom EU skall utföras. Förslaget syftar till att tillgodose behovet att anlita utomstående revisorer för granskning av beviljande, utbetalning och användning av dessa bidrag samt tillika granskning av annat stöd som finansieras med landskapets egna medel. Landskapsstyrelsens förslag överensstämmer med de krav som EG-rätten ställer för sådan granskning samtidigt som förslaget uppfyller de krav på rättssäkerhet och god förvaltningssed som grundlagen uppställer beträffande överföring av förvaltningsuppgifter på ett organ som inte är en myndighet.

 

Utskottets förslag

 

Utskottet föreslår att landskapsstyrelsens förslag om ändring av landskaps­lagen om landskapsstyrelsens revisionsbyrå godkänns utan ändringar med beaktande av de synpunkter som utskottet anför.

 

Utskottets synpunkter

 

Allmän motivering

 

I framställningens motiveringar anger landskapsstyrelsen att ”landskapslagen om landskapsstyrelsens revisionsbyrå ändras så att landskapsstyrelsen ges möjlighet att anförtro revisionsuppdrag åt utomstående revisorer. Därmed möjliggörs granskningen av beviljande, utbetalning och användande av lån, bidrag och andra stöd som finansieras med gemenskapernas medel och landskapets medel och som krävs enligt EG-rätten".

     Enligt utskottets mening är formuleringen missvisande såtillvida att man kan få uppfattningen att en sådan granskning inte tidigare var möjlig. Utskottet har erfarit att sådan granskning tidigare utförts av landskapsstyrelsens revisionsbyrå. Syftet med framställningen är därför, i stället för att möjliggöra en granskning, att utvidga kretsen av granskare genom att landskapsstyrelsen skall kunna anlita externa revisorer för att utföra granskningen. En åtgärd att anförtro ett sådant revisionsuppdrag till en utomstående revisor kan exempelvis vara påkallad av revisions­byråns tillfälliga arbetsbelastning.

 

Detaljmotivering

 

Enligt framställningen skall landskapsstyrelsen ges rätt att bemyndiga en oberoende revisor eller ett oberoende revisionssamfund att utföra den ifrågavarande granskningen.

     Europakommissionens förordningar med tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 729/70 i fråga om förfarandet vid avslutande av räkenskaper för garantisektionen vid Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket innehåller bland annat bestämmelser om ackreditering av utbetalningsställen beträffande utbetalning av medel från garantisektionen och kontroller av dessa utbetalningar. Enligt förordningarna ansvarar utbetalningsstället för att en god förvaltning av de berörda medlen upprätthålls. Tjänstemän som utses av utbetalningsstället skall enligt EG-förordningen ha rätt att granska alla handlingar som innehas av det utbetalande organet samt att göra kontroller hos de sökande.

     I Finland är endast jord- och skogsbruksministeriet ett ackrediterat utbetalningsställe. På grund av landskapets autonoma ställning kan dock inte jord- och skogsbruksministeriet utföra kontroller hos landskapsstyrelsen och stödansökarna. I stället äger landskapsstyrelsen behörighet på området och kan gemensamt med jord- och skogsbruksministeriet bemyndiga ett oavhängigt revisionssamfund att få tillgång till relevanta handlingar och verifikat samt utföra granskningar.

     Enligt utskottets uppfattning måste rätten att meddela ett bemyndigande ligga hos landskapsstyrelsen såsom myndighet. Revisionsbyrån som organisatoriskt utgör en del eller enhet inom landskapsstyrelsen, kan därför inte självständigt utöva rätten att utfärda bemyndiganden till externa revisorer eller revisionssamfund. Ansvarsfördelningen mellan landskapsstyrelsen och dess revisionsbyrå beträffande rätten att delegera ett revisionsuppdrag får i stället regleras i ett annat sammanhang än i denna lag. Vad gäller handhavandet av revisionen hänvisas till 4 § landskapslagen om landskapsstyrelsens revisionsbyrå (8/1996).

 

Ärendets behandling

 

Lagtinget har den 12 september 2001 begärt in finansutskottets yttrande över framställningen.

     Utskottet har i ärendet hört vicelantrådet Olof Erland och interna revisorerna Agneta Mannberg-Jansson och Leif Holländer.

     I ärendets avgörande behandling deltog ordföranden Sjölund, vice ordföranden Holmberg samt ledamöterna Sjöblom, Dennis Jansson och Jan-Erik Mattsson.

 

Utskottets förslag

 

Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet

 

att Lagtinget antar det i landskapsstyrelsens framställning ingående lagförslaget oförändrat.

 

 

Mariehamn den 25 oktober 2001
Ordförande	Folke Sjölund
Sekreterare	Arne Selander