I huvudsak omfattar utskottet de synpunkter som revisorerna framför i berättelsen. Flera av de områden som revisorerna har kommenterat har utskottet granskat närmare. Utskottet har i betänkandet valt att särskilt kommentera avsnitten i revisorernas berättelse om förundersökning av brott, landskapets budgethantering och måluppföljning, uppföljningen av kommunernas ekonomi och landskapsandelssystemet, miljöhälsovården samt stöd för färskvarutransporter och lastbilstransporter till skärgården.

Utskottets synpunkter

Kansliavdelningens förvaltningsområde

Förundersökning av brott

Landskapsrevisorerna anför i sin berättelse att landskapet genom en överenskommelseförordning påtog sig ansvaret för förundersökningsuppgifterna i samband med att den nya självstyrelselagen trädde i kraft. Man anför vidare att trots att dessa uppgifter åsamkar landskapet betydande kostnader, har man inte vidtagit tillräckliga åtgärder för att höja avräkningsgrunden så att landskapet på det sätt självstyrelselagen förutsätter ersätts för dessa kostnader.

Utskottet har vid beredningen av ärendet inhämtat följande uppgifter. Enligt 70 § 3 mom. självstyrelselagen för Åland (71/1991) får åtgärder som verkställigheten av lagen förutsätter vidtas innan lagen träder i kraft. Med åtgärder avses enligt regeringens proposition nr 73/1990 bl.a. överenskommelseförordningar och administrativa beslut. Denna bestämmelse tolkades i samband med lagens ikraftträdande på så sätt att de gamla överenskommelseförordningarna upphörde att gälla samtidigt som nya överenskommelseförordningarna trädde i kraft. Den tillämpade metoden innebar således att nya överenskommelseförordningar upprättades även beträffande arbetsuppgifter som sedan tidigare ålåg landskapet. Man överenskom även att finansieringen av de arbetsuppgifter som tidigare ålåg landskapet, men som kom att omfattas av de nya överenskommelseförordningarna, skulle ingå i avräkningsbeloppet enligt 7 kap. självstyrelselagen.

Utskottet har erfarit att det före 1991 års självstyrelselag fanns en överenskommelseförordning mellan landskapet och riket beträffande förundersökning av brott. I samband med den nya självstyrelselagens ikraftträdande sades den gamla förordningen upp och en ny trädde i stället. Den nya förordningen innebar i sak ingen förändring av arbetsuppgiften. Vid beredningen av den nya självstyrelselagen överenskom man om att finansieringen av arbetsuppgiften skulle ingå i avräkningsbeloppet. Det föreligger därför enligt utskottet ingen grund nu för att förhandla om en höjning av avräkningsgrunden beträffande den ifrågavarande arbetsuppgiften. Utskottet vill likväl framhålla att landskapsstyrelsen noga beaktar frågan om finansiering då nya uppgifter överförs till landskapets behörighet.

Finansavdelningens förvaltningsområde

Landskapets budgethantering och måluppföljningen

Landskapsrevisorerna betonar i berättelsen betydelsen av en effektiv budgetplanering och -uppföljning samt framhåller särskilt att tidsaspekten för förverkligandet av anslagsanvändningen under olika budgetmoment beaktas och redovisas effektivt. Revisorerna anser det även viktigt beträffande målformuleringarna att tidsaspekten i form av en tidsplan bör redovisas såväl i budgeten som vid redovisningen i berättelsen. Utskottet instämmer i revisorernas slutsatser samt hänvisar i övrigt till vad utskottet tidigare har anfört angående landskapets budgethantering och måluppföljning i utskottets betänkande nr 10/1999-2000 avseende landskapsrevisorernas berättelse för år 1999.

Uppföljning av kommunernas ekonomi och landskapsandelssystemet

Landskapsrevisorerna efterlyser i sin berättelse en översyn av landskapets och kommunernas utgifts- och inkomstutveckling för hela den tid som gått sedan det nya landskapsandelssystemet trädde i kraft.

Utskottet har erfarit att material på området löpande har tagits fram, främst genom Ålands statistik- och utredningsbyrås (ÅSUB) försorg. Materialet är dock omfattande och kan vara svårt att överblicka, särskilt om man önskar göra en jämförelse över flera år. Utskottet instämmer därför i revisorernas bedömning att det vore av stort värde om uppgifterna sammanställdes och analyserades, så att man även kan utläsa vilka nya uppgifter kommunerna har påförts respektive vilka som har överförts till landskapet, och en analys av de positiva och negativa effekter förändringarna har medfört för kommunerna.

Social- och miljöavdelningens förvaltningsområde

Miljöhälsovården

Landskapsrevisorerna anser att det är viktigt att utredningsarbetet beträffande hur handläggningen av miljöhälsovårdsfrågor inom landskapsstyrelsen och Ålands hälso- och sjukvård bättre kan samordnas alternativt sammanföras fortsätter och fördjupas så att en klar och ändamålsenlig förvaltningsmodell för miljöhälsovården kan göras upp.

Utskottet har erfarit att en slutrapport i ärendet kommer att framläggas i slutet av innevarande år och att frågan därmed kommer att få en ändamålsenlig lösning.

Trafikavdelningens förvaltningsområde

Stöd för färskvarutransporter och lastbilstransporter till skärgården och stödens förenlighet med EG-rätten

Vid tidpunkten för upprättandet av landskapsrevisorernas berättelse förelåg enligt revisorerna flera oklarheter kring stöden och deras förenlighet med EG-rätten. Utskottet har erfarit att en representant för landskapsstyrelsen därefter har varit i kontakt med EU-kommissionens generalderektoratet för energi- och transport i Bryssel i syfte att klarlägga förhållandena. I samband därmed framkom att dessa stöd utgör så kallade allmännyttiga tjänster och att landskapet har rätt att utan notifiering stödja transporterna i den mån stödet täcker merkostnaden för transporterna. Däremot måste transporterna upphandlas offentligt. Landskapsstyrelsen kommer därför att upprätta en promemoria om tillvägagångssättet beträffande upphandlingen. Denna promemoria kommer sedan att sändas till EU-kommissionen för godkännande.

Ärendets behandling

Lagtinget har den 17 september inbegärt finansutskottets yttrande över berättelsen.

Utskottet har i ärendet hört lantrådet Roger Nordlund, vicelantrådet Olof Erland, landskapsstyrelseledamöterna Gun Carlson och Runar Karlsson, landshövdingen Peter Lindbäck, landskapsrevisorernas ordförande Tuula Mattsson, landskapsrevisorn tillika lagtingsledamoten Christer Jansson, finanschefen Dan E. Eriksson, avdelningschefen vid social- och miljöavdelningen Tomas Lundberg, t.f. avdelningschefen vid näringsavdelningen Carin Holmqvist, överingenjören Sven-Olof Lindfors, jämställdhetsinspektören Vivan Nikula, räddningsinspektören Sven-Olof Boman, landskapsveterinären Mikael Karring, interna revisorn Agneta Mannberg-Jansson, förvaltningschefen vid Ålands hälso- och sjukvård Björn Olof Ehrnström, överläkaren Juha Ahlroth, direktören vid Ålands statistik- och utredningsbyrå Bjarne Lindström, trafikinspektören Ulf Lillie, ledande veterinären Rauli Lehtinen, rektorerna Gyrid Högman, Helena Byfält och Sture Skogberg, psykiatern Nils Gustav Eriksson, förbundsdirektören vid Ålands kommunförbund Sigurd Lindvall samt ekonomichefen Robert Lindfors.

I ärendets avgörande behandling deltog ordföranden Folke Sjölund, viceordföranden Holmberg samt ledamöterna Sjöblom, Dennis Jansson och Jan-Erik Mattsson.

Utskottets förslag

Med hänvisning till det anförda förslår utskottet

att Lagtinget bringar betänkandet till landskapsstyrelsens kännedom.

Mariehamn den 25 oktober 2001

Ordförande

Folke Sjölund

Sekreterare

Arne Selander

Finansutskottets betänkande 7/2000-2001

Ålands lagting

Genvägar

Kontaktuppgifter