Lag- och kulturutskottets betänkande 1/2011-2012

	Ålands lagting	BETÄNKANDE nr 1/2011-2012
		Datum
	Lag- och kulturutskottet	2011-12-13
	Till Ålands lagting

Lag- och kulturutskottets betänkande

Godkännande av det till Europeiska stadgan om lokal självstyrelse fogade tilläggsprotokollet om rätten att delta i de lokala förvaltningsmyndigheternas verksamhet samt med förslag till lag om sättande i kraft av de bestämmelser i tilläggsprotokollet som hör till området för lagstiftningen

·       Republikens presidents framställning nr 5/2011-2012

·       Landskapsregeringens yttrande nr 5/2011-2012-s

 

INNEHÅLL

Sammanfattning. 1

Republikens presidents förslag. 1

Utskottets förslag. 1

Utskottets synpunkter 1

Ärendets behandling. 2

Utskottets förslag. 3

 

 

Sammanfattning

 

Republikens presidents förslag

 

Republikens president föreslår att lagtinget ger sitt bifall till att lagen om sättande i kraft av de bestämmelser i tilläggsprotokollet till stadgan om lokal självstyrelse vilka hör till området för lagstiftningen, träder i kraft i landskapet Åland till de delar tilläggsprotokollet faller inom landska­pets be­hörighet.

 

Utskottets förslag

 

Utskottet föreslår att lagtinget ger det begärda bifallet.

 

Utskottets synpunkter

 

Utskottet konstaterar att tilläggsprotokollet till den europeiska stadgan om lokal självstyrelse berör enbart kommunerna. I regeringens proposition med förslag till den lag till vilken presidenten begär lagtingets samtycke, framhålls att det är ändamålsenligt att i samband med deponeringen av ratifikationsinstrumentet utnyttja den möjlighet som ingår i protokollets tredje artikel, att meddela att tilläggsprotokollet i Finland enbart ska gälla kommuner.  I propositionen sägs vidare att tillämpningen på kommunerna i landskapet Åland påverkas av landskapet Ålands särställning och att den förutsätter att lagtinget ger sitt bifall till lagen om tilläggsprotokollets ikraftträdande. Om lagtinget ger sitt samtycke och Finlands regering i samband med ratificeringen lämnar sitt meddelande utan förbehåll för Åland omfattas alla kommuner i landet inklusive de åländska kommunerna av meddelandet. Utskottet konstaterar att det därmed torde vara klarlagt att tilläggsprotokollet i landskapet gäller de åländska kommunerna.

     De materiella bestämmelserna i tilläggsprotokollet handlar om rätten att delta i de lokala förvaltningsmyndigheternas verksamheter och enligt tilläggsprotokollet ska parterna vidta alla åtgärder som behövs för att rätten till deltagande ska kunna genomföras. Bland de åtgärder som nämns finns rådgivande lokala folkomröstningar, åtgärder för att underlätta för personer som har särskilda svårigheter att delta, system och förfarande för behandling och besvarande av klagomål och initiativ gällande myndigheternas verksamhet samt användning av informations- och kommunikationsteknik för att främja rätten att delta.  Förfarandena, åtgärderna och mekanismerna kan enligt tilläggsprotokollet vara olika för olika grupper av myndigheter med beaktande av deras storlek och behörighet.

     Utskottet konstaterar att lagtingets godkännande av lagen om ikraftträdande av tilläggsprotokollet inte torde medföra några behov av lagstiftningsåtgärder vilket även landskapsregeringen konstaterar i sitt yttrande. Vid behandlingen av ärendet har utskottet vidare kunnat konstatera att lagtingets godkännande inte heller torde föranleda något behov av förändringar av den praktiska verksamheten i de åländska kommunerna eftersom kommunerna relativt väl tillgodoser medborgarnas behov av framför allt information. Enligt utskottets mening finns det förstås ändå möjligheter till ytterligare förbättringar i fråga om åtgärder som syftar till att underlätta möjligheterna för medborgarna att vara delaktiga i den kommunala verksamheten. Detta gäller framför allt i fråga om personer med särskilda behov, t.ex. genom ökade möjligheter till s.k. hemröstning.

     Den digitala tekniken används idag i relativt stor utsträckning av kommunerna för att ge information men den kan i framtiden också innebära stora möjligheter till en tvåvägskommunikation med medborgarna. Enligt vad utskottet fått erfara sätter dock bristen på lagstiftning om elektronisk signatur vissa hinder i vägen för en sådan utveckling. Den digitala utvecklingen bromsas även av det faktum att den initialt är mycket resurskrävande särskilt för små kommuner. Utskottet vill här påminna om att bl.a. landskapsrevisorerna i tidigare berättelser påtalat behovet av en samordning av den offentliga sektorns digitala service. En samordning skulle därtill enligt vad utskottet fått erfara kunna vara till fördel för medborgarna. Det vore nämligen till fördel om det skulle finnas endast ett ställe dit man kunde vända sig i fråga om förslag och klagomål utan att behöva veta vilken myndighet man ska rikta sig till. Detta kunde vara särskilt viktigt för exempelvis nyinflyttade som inte har vare sig kontaktnät eller ingående kännedom om uppgiftsfördelningen mellan olika myndigheter i landskapet.

     Sammanfattningsvis konstaterar utskottet att ett bifall till lagen om ikraftträdande av protokollet inte torde medföra något behov av lagändringar eller några omfattande nya förpliktelser för kommunerna men att kommunerna i protokollet kan finna inspiration i arbetet för att öka medborgarnas tillgänglighet och inflytande. Lagtingets bifall till tilläggsprotokollet förordas således av utskottet.

     Utskottet har även diskuterat möjligheten att i sammanhanget behandla frågan om kravet på finskt medborgarskap för hembygdsrätten men har funnit att frågan inte har någon koppling till det aktuella ärendet.

 

Ärendets behandling

 

Lagtinget har den 23 november 2011 begärt lag- och kulturutskottets yttrande över lagförslaget.

     Utskottet har i ärendet hört den EU-sakkunniga vid landskapsregeringens EU-enhet Anna-Lena Sjöberg, kommundirektören Magnus Sandberg och kanslichefen vid Mariehamns stad Emma Dahlén.

     I ärendets avgörande behandling deltog ordföranden Katrin Sjögren, vice ordföranden Göte Winé samt ledamöterna Harry Jansson, Axel Jonsson, Carita Nylund, Roger Slotte och Wille Valve.

 

Utskottets förslag

 

Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet

 

att lagtinget ger sitt bifall till att lagen träder i kraft i landskapet Åland till de delar tilläggsprotokollet faller inom landska­pets be­hörighet.

__________________

 

 

Mariehamn den 13 december 2011
Ordförande	Katrin Sjögren
Sekreterare	Susanne Eriksson