Lag- och kulturutskottets betänkande 11/2025-2026

	Ålands lagting	BETÄNKANDE nr 11/2025-2026
		Datum
	Lag- och kulturutskottet	2026-05-13
	Till Ålands lagting

Lag och kulturutskottets betänkande

Godkännande av kommunikationsministeriets förordning om det multilaterala avtalet M366 enligt punkt 1.5.1 i bilaga A till överenskommelsen om internationell transport av farligt gods på väg (ADR)

·       Republikens presidents framställning RP 3/2025-2026

 

INNEHÅLL

Sammanfattning. 1

Republikens presidents förslag. 1

Landskapsregeringens utlåtande. 1

Aktuellt tilläggsavtal till ADR. 2

Ställningstagande. 2

Utskottets synpunkter 3

Ärendets behandling. 3

Utskottets förslag. 3

 

 

Sammanfattning

 

Republikens presidents förslag

 

Republikens president föreslår att Ålands lagting ger sitt bifall till

att förordningen om det multilaterala avtalet M366 enligt punkt 1.5.1 i bilaga A till överenskommelsen om internationell transport (ADR) träder i kraft på Åland till de delar avtalet faller inom lagtingets behörighet.

 

Landskapsregeringens utlåtande

 

Bakgrund

 

Eftersom avtalet innehåller bestämmelser som hör till landskapets lagstiftningsbehörighet måste Ålands lagtings godkännande i enlighet med 59 § 1 mom. i självstyrelselagen (1991:71) för Åland inhämtas för att kommunikationsministeriets genomförandeförordning ska träda i kraft även på Åland.

 

Behörighetsfördelning

 

Enligt 18 § 6, 21 och 22 punkterna i självstyrelselagen för Åland har landskapet behörighet i fråga om bland annat allmän ordning och säkerhet, vägar och vägtrafik samt näringsverksamhet.

 

Allmänt om ADR

 

ADR (The European Agreement concerning the International Carriage of Dangerous Gods by Road) är en europeisk överenskommelse från 1957 om transport av farligt gods i vägtrafik. Den trädde i kraft i Finland år 1979 genom att en förordning om ikraftträdande utfärdades (FFS 289/1979 och FördrS 23/1979). Den 20 april 2020 beslutade lagtinget att på eget initiativ ge sitt bifall till att ikraftträdandeförordningen träder i kraft också på Åland till de delar ADR faller inom landskapets behörighet.

     Bilagorna till ADR innehåller detaljerade bestämmelser om transport av farligt gods på väg, så kallade ADR-bestämmelser, som parterna i överenskommelsen ska följa vid internationella ADR-transporter. Bestämmelserna i ADR omfattar bland annat klassificering, avsändning, förpackning, fyllning, etikettering och märkning av farliga ämnen och föremål, upprättande av handlingar, lastning och lossning samt själva transporten. Dessutom omfattar de också krav avseende konstruktion, provning, användning och godkännande av utrustning, förpackningar, tankar och fordon i samband med transport av farliga ämnen och föremål. Överenskommelsen innehåller också bestämmelser om utbildningar, certifikat och intyg.

     Enligt artikel 4.3 i ADR har de fördragsslutande parterna rätt att genom bilaterala eller multilaterala fördrag (separata överenskommelser) tillåta att farligt gods transporteras med avvikelse från ADR-bestämmelserna, under förutsättning att en säkerhetsnivå som motsvarar ADR-bestämmelserna bibehålls. Även Europaparlamentets och rådet direktiv 2008/68/EG om transport av farligt gods på väg, järnväg och inre vattenvägar (TFÄ-direktivet) innehåller en bestämmelse om att medlemsstaterna kan ingå multilaterala separata ADR-överenskommelser.  

 

Aktuellt tilläggsavtal till ADR

 

Den nya multilaterala separata ADR-överenskommelsen M366 gäller transport av miljöfarliga metallegeringar som innehåller bly så att mindre stränga villkor för transport av farliga ämnen tillämpas. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1272/2008 som gäller klassificering, märkning och förpackning av kemikalier, den så kallade CLP-förordningen, har ändrats. I samband med denna 21:a ändring av CLP-förordningen sänktes gränsvärdena för bly. Av detta följer att vissa metallegeringar som innehåller bly nu klassificeras som miljöfarliga. Ändringen gäller också fasta metallegeringar, där bly utgör en integrerad del av legeringen och inte urlakas i någon betydande utsträckning. Fasta metallegeringar som innehåller bly och som omfattas av tillämpningsområdet för separata överenskommelsen M366 ska enligt förslaget få transporteras med iakttagande av mindre stränga krav avseende transport av farliga ämnen. Sådana transporter ska kunna genomföras i enlighet med de bestämmelser som gällde före den 21:a anpassningen av CLP-förordningen, dock så att de krav i den separata överenskommelsen M366 som gäller klassificering, förpackning och transport i bulk och godsdeklarationen ska vara uppfyllda.

     En undertecknad separat överenskommelse får tillämpas vid internationella ADR-transporter mellan de ADR-länder som har undertecknat den separata överenskommelsen i fråga. Hittills har M366 undertecknats av Italien, Slovenien, Frankrike, Tyskland, Schweiz, Danmark, Polen och San Marino.

     Enligt framställningen innehåller den separata överenskommelsen M366 inte några bestämmelser som hör till området för lagstiftningen. Ikraftsättandet sker således genom förordning. Bestämmelser om ikraftsättandet av överenskommelsen utfärdades genom en förordning av kommunikationsministeriet som publicerades i Finlands författningssamlings fördragsserie. Förordningen, som bilagts presidentens framställning, trädde i kraft den 24 februari 2026 och gäller till och med den 31 augusti 2027.

 

Ställningstagande

 

Landskapsregeringen konstaterar att lagtinget har lämnat bifall till att ADR ska gälla på Åland. Vad gäller aktuellt tilläggsavtal M366 konstaterar landskapsregeringen att tilläggsavtal till ADR alltid förutsätter att en säkerhetsnivå som motsvarar ADR-bestämmelserna bibehålls. 

 

Transport av farligt gods på väg regleras på Åland i landskapslagen (2024:83) om tillämpning av lagen om transport av farliga ämnen samt landskapsförordningen (2024:88) om tillämpning på Åland av riksförfattningar om transport av farliga ämnen. Lagstiftningen är en så kallad blankettlagstiftning. Ändringar i rikets lagstiftning sätts även i kraft automatiskt i landskapet. Landskapsregeringens bedömning är att lagstiftningsåtgärder med anledning av tilläggsavtal M366 inte är nödvändiga. 

     Landskapsregeringen ser inget hinder mot att lagtinget ger sitt bifall till att den förordning som sätter tilläggsavtalet M366 i kraft i Finland träder i kraft också på Åland till de delar det faller inom landskapets behörighet.

 

Utskottets synpunkter

 

Utskottet föreslår att lagtinget ger det begärda bifallet.      

 

Ärendets behandling

 

Lagtinget har den 29 april 2026 begärt lag- och kulturutskottets yttrande i ärendet.

     I ärendets avgörande behandling deltog viceordföranden Sandra Listherby, ledamöterna Anders Holmberg, Peter Lindbäck, Johan Lindström, Henrik Löthman och Veronica Thörnroos.

 

Utskottets förslag

 

Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet

 

att lagtinget ger sitt bifall till att förordningen träder i kraft på Åland till de delar avtalet faller inom lagtingets behörighet.

__________________

 

 

Mariehamn den 13 maj 2026
Ordförande	Sandra Listherby
Sekreterare	Carina Strand