Lag- och kulturutskottets betänkande 2/2011-2012

Lagtingsår: 2011-2012

Ladda ner Word-dokument

Ålands lagting

BETÄNKANDE nr 2/2011-2012

 

Datum

 

Lag- och kulturutskottet

2012-01-12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Till Ålands lagting

 

 

 

 

 


Lag- och kulturutskottets betänkande

Tillstånd för radio- och televisionssändning

·       Landskapsregeringens lagförslag nr 4/2011-2012

 

INNEHÅLL

Sammanfattning. 1

Landskapsregeringens förslag. 1

Utskottets förslag. 1

Utskottets synpunkter 1

Ärendets behandling. 2

Utskottets förslag. 2

 

 

Sammanfattning

 

Landskapsregeringens förslag

 

Landskapsregeringen föreslår att landskapslagen om radio- och televisionsverksamhet ändras. Genom förslaget preciseras de förutsättningar som bör vara uppfyllda för att kunna bevilja tillstånd att utöva verksamhet som innefattar radio- och televisionssändning. Avsikten med förslaget är att undanröja den bristande reglering som republikens president påtalade vid lagstiftningskontrollen av landskapslagen om radio- och televisionsverksamheten.

 

Utskottets förslag

 

Utskottet föreslår att lagförslaget antas utan ändringar.

 

Utskottets synpunkter

 

Landskapsregeringens lagförslag utgör en komplettering av den nya landskapslagen om radio- och televisionsverksamhet. Kompletteringen föranleds av påpekanden från republikens president, högsta domstolen och Ålandsdelegationen i samband med laggranskningen och den innebär en precisering av vad landskapsregeringen ska eftersträva när tillstånd beviljas.

     Enligt 12 § 1 mom. i Finlands grundlag har var och en yttrandefrihet. Till yttrandefriheten hör rätten att framföra, sprida och ta emot information, åsikter och andra meddelanden utan att någon i förväg hindrar detta. Med stöd av självstyrelselagens behörighetsfördelning gäller dessutom delvis rikets lag om yttrandefrihet i masskommunikation också på Åland. Lagen innehåller närmare bestämmelser om hur den i grundlagen tryggade yttrandefriheten utövas i masskommunikation och den stadgar att inga större intrång i kommunikationen får göras än vad som är nödvändigt med hänsyn till yttrandefrihetens betydelse i en demokratisk rättsstat.  Enligt grundlagens 18 § 1 mom. har vidare var och en i enlighet med lag rätt att skaffa sig sin försörjning genom arbete, yrke eller näring som han eller hon valt fritt. 

     Landskapslagens krav på tillstånd för den som ska sända radio eller television innebär ett intrång i såväl yttrande- som näringsfriheten. Det är därför enligt högsta domstolen viktigt att det finns garantier för att alla sökande får tillgång till frekvenser på lika villkor, att villkoren är kända och att garantier mot godtycke finns. Mot denna bakgrund föreslår landskapsregeringen att landskapslagen kompletteras med en bestämmelse enligt vilken landskapsregeringen när den beviljar tillstånd ska eftersträva att de frekvenser som har ställts till landskapets förfogande tas i anspråk på ett sätt som främjar en vidsträckt yttrandefrihet, att programutbudet är mångsidigt och kan tillgodose olika intressen samt att flera av varandra oberoende programföretag kan verka i landskapet.

     Noteras kan att frekvenser hör till rikets behörighet men enligt 30 § 6 punkten i självstyrelselagen ska riksmyndigheterna se till att Åland får de frekvenser som behövs för radio- och televisionsutsändningar i landskapet. Enligt vad utskottet fått erfara är antalet frekvenser för TV-sändningar för närvarande tillräckligt på grund av att digitaliseringen inneburit att det på varje frekvens finns flera kanalplatser. Dessutom har ytterligare frekvenser reserverats bland annat för en eventuell framtida utbyggnad av HD-sändningar. För radiosändningarna, som fortsättningsvis är analoga, är antalet frekvenser dock begränsat. Utskottet noterar samtidigt att begreppet radiokommunikation används i en delvis felaktig bemärkelse i landskapsregeringens lagförslag.  

     Utskottet har inga invändningar mot den förslagna lagändringen utan anser att preciseringen är ändamålsenlig.

 

Ärendets behandling

 

Lagtinget har den 9 januari 2012 begärt lag- och kulturutskottets yttrande över lagförslaget.

     Utskottet har i ärendet hört ministern Veronica Thörnroos, lagberedaren Hans Selander, vikarierande förvaltningsinspektören Robert Sundström, verkställande direktören för Ålands radio- och TV Ab Pia Rothberg-Olofsson samt pensionerade medialäraren Christian Stormbom.

     I ärendets avgörande behandling deltog ordföranden Katrin Sjögren, viceordföranden Göte Winé samt ledamöterna Harry Jansson, Axel Jonsson Carita Nylund, Roger Slotte och Wille Valve.

 

Utskottets förslag

 

Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet

 

att lagtinget antar lagförslaget utan ändringar.

 

 

Mariehamn den 12 januari 2012

 

 

Ordförande

 

 

Katrin Sjögren

 

 

Sekreterare

 

 

Susanne Eriksson