Lag- och kulturutskottets betänkande 9/2013-2014

	Ålands lagting	BETÄNKANDE nr 9/2013-2014
		Datum
	Lag- och kulturutskottet	2014-09-11
	Till Ålands lagting

Lag- och kulturutskottets betänkande

Aktivera självstyrelselagens B-lista

·       Ltl Axel Jonssons m.fl. åtgärdsmotion nr 3/2012-2013

 

INNEHÅLL

Sammanfattning. 1

Motionärernas förslag. 1

Utskottets förslag. 1

Utskottets synpunkter 1

Ärendets behandling. 2

Utskottets förslag. 2

 

 

Sammanfattning

 

Motionärernas förslag

 

I ltl Axel Jonssons m.fl. åtgärdsmotion föreslås att lagtinget uppmanar landskapsregeringen att återkomma till lagtinget med förslag på behörighetsområden i 29 § självstyrelselagen vilka lämpligen borde överföras till lagtingets lagstiftningsbehörighet.

 

Utskottets förslag

 

Utskottet föreslår att åtgärdsmotionen förkastas men att betänkandets motivering bringas landskapsregeringen för kännedom.

 

Utskottets synpunkter

 

I motionen föreslås att lagtinget ska uppmana landskapsregeringen att komma med förslag på behörighetsområden som borde överföras till lagtingets lagstiftningsbehörighet från självstyrelselagens s.k. B-lista. Motivet är att arbetet för utveckling av självstyrelselagen skadas när möjligheten att utvidga självstyrelen enligt gällande självstyrelselag inte tas tillvara och att utvecklingen av självstyrelselagen måste ske kontinuerligt för att inte resultera i en avveckling.

     Utskottet delar motionärernas intentioner beträffande utvecklingen av självstyrelselagen och anser det önskvärt med en kontinuerlig utveckling av lagen. För närvarande pågår dock ett omfattande arbete i den s.k. Ålandskommittén som är en parlamentarisk kommitté vars uppgift är att modernisera självstyrelselagen och som jobbar under president Tarja Halonens ordförandeskap. Landskapets företrädare i kommittén har som mål att avsevärt utöka de behörighetsområden som landskapet i framtiden vid behov ska kunna överta.  En mellanrapport från kommittén förväntas i slutet av året och enligt utskottets åsikt är det klokt att först invänta resultatet av arbetet i kommittén innan en parallell process med en aktivering av B-listan inleds.

     I motionen framhålls att det i justitieministeriets rapport ”Ålands självstyrelse i utveckling 4/2013” konstateras att någon framställning om att överföra lagstiftningsbehörighet i enlighet med självstyrelselagens B-lista inte har gjorts en enda gång. Utskottet anser inte att det faktum att någon överföring av de behörighetsområden som räknas upp på den s.k. B-listan inte har företagits, skulle vara ett bevis på att det inte föreligger behov av att överta nya lagstiftningsområden. I stället handlar det enligt utskottets bedömning om att de behörighetsområden som finns upptagna på den s.k. B-listan inte tillhört de områden som varit mest angelägna för landskapet att överta. Enligt utskottets åsikt visar detta att det på förhand är svårt att identifiera vilka behörighetsområden som i framtiden kan vara angeläget för landskapet att överta varför möjligheten att överta områden behöver vara avsevärt mer flexibel än för närvarande.

     Utskottet konstaterar att de frågor i B-listan som hittills tillhört de mer intressanta för landskapet att överta är folkbokföringen och alkohollagstiftningen. Vid utskottets behandling av ärendet har det framkommit att det i samband med framtagandet av den nya hembygdsrättslagstiftningen gjordes överväganden beträffande behovet att överta lagstiftningsbehörighet gällande folkbokföringen. Landskapsregeringen ansåg dock att de behövliga ändringarna av hembygdsrättslagstiftningen inte förutsatte övertagande av lagstiftningsbehörighet. I fråga om alkohollagstiftningen har utskottet fått erfara att landskapsregeringen i samband med budgeten för år 2015 avser att precisera behovet av övertagande av lagstiftningsbehörighet.

     Utskottet konstaterar avslutningsvis att de ekonomiska realiteterna alltid måste tas i beaktande i samband med övertagande av nya behörighetsområden eftersom nuvarande självstyrelselag inte innebär en automatisk korrigering av den s.k. klumpsumman. Det är därför angeläget att inom ramen för dagens system med omsorg välja de områden som övertas av landskapet.

 

Ärendets behandling

 

Lagtinget har den 16 september 2013 inbegärt lag- och kulturutskottets yttrande över lagförslaget.

     Utskottet har i ärendet hört lantrådet Camilla Gunell och chefsjuristen  Sören Silverström.

     I ärendets avgörande behandling deltog ordföranden Katrin Sjögren, viceordföranden Göte Winé samt ledamöterna Harry Jansson, Axel Jonsson, Gun-Mari Lindholm, Åke Mattsson (delvis) och Roger Slotte.

     Ledamoten Axel Jonsson har inte kunnat omfatta utskottets åsikt och fogar därför en reservation till betänkandet.

 

Utskottets förslag

 

Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet

 

att utskottet förkastar motionen men bringar betänkandet till landskapsregeringens kännedom.

__________________

 

 

 

Mariehamn den 11 september 2014
Ordförande	Katrin Sjögren
Sekreterare	Susanne Eriksson

 

	Ålands lagting	RESERVATION
	Lagtingsledamot	Datum
	Axel Jonsson	2014-09-11
	Till Ålands lagting

Reservation mot lag- och kulturutskottets betänkande nr 9/2013-2014 gällande åtgärdsmotion nr 3/2012-2013

 

 

Utskottet väljer att avslå motionen och skriver att det är klokt att först invänta resultatet av arbetet i Ålandskommittén innan en parallell process med en aktivering av B-listan inleds. En skrivning undertecknad inte kan omfatta, då ett kontinuerligt fokus på utveckling av självstyrelsen - även inom ramen för dagens lagstiftning - snarare stärker Ålands trovärdighet i pågående och kommande förhandlingar om ett nytt självstyrelsesystem. B-listan innehåller dessutom flera intressanta möjligheter att utveckla det åländska samhället, såsom att öppna för gårdsförsäljning av alkohol, svenskspråkiga kollektivavtal, och en egen åländsk folkbokföring och en liberalare föreningslagstiftning.

   Utskottet betonar att ekonomiska realiteter alltid måste tas i beaktande i samband med övertagande av nya behörighetsområdet, vilket förvisso är sant men det är sist och slutligen en fråga som bör lösas genom förhandling mellan Åland och Finland.

   För att finansiera behörighetsöverföringar, är det naturligt att när Åland vid övertagande av behörighet och till dem anknutna verksamheter kompenseras ekonomiskt. Självstyrelselagen ger bland annat stöd för en justering av avräkningsgrunden efter överenskommelse när Åland åtar sig verksamheter som tjänar riksintressen. Parallellt med en övertagandeprocess bör därför förhandlingar med Finland föras om ekonomiska effekter. Således kan regeringen i samband med förhandling om övertagande av något av de rättsområden som återfinns i B-listan hitta ytterligare ett motiv till att nå ett avgörande i frågan om en justerad avräkningsgrund.

   Undertecknad har under utskottsbehandlingen förespråkat att utskottet ska se dessa möjligheter istället för att redan innan förs till förhandlingsbordet förkasta frågorna såsom ointressanta, men inte vunnit gehör för sitt resonemang. Lagtinget bör alltså i enlighet med motionen uppmana landskapsregeringen att återkomma till lagtinget med förslag på behörighetsområden i 29 § självstyrelselagen som lämpligen borde överföras till landskapets lagstiftningsbehörighet.

 

Med anledning av det ovanstående föreslår jag

 

att lagtinget beslutar omfatta åtgärdsmotion nr 3/2012-2013.

 

 

 

Mariehamn den 11 september 2014
Axel Jonsson