Lagförslag 12/2011-2012
|
|
| ||
|
| LAGFÖRSLAG nr 12/2011-2012 | ||
|
| Datum |
| |
|
| 2012-03-29 |
| |
|
|
|
| |
|
|
|
| |
|
|
|
| |
|
| Till Ålands lagting |
| |
|
| |||
|
| |||
|
| |||
|
| |||
Ekologisk produktion
Huvudsakligt innehåll
Landskapsregeringen föreslår att landskapslagen om kontroll av ekologisk jordbruksproduktion ändras för att tydliggöra landskapsregeringens roll som den behöriga myndighet som avses i EG-regelverket om ekologisk jordbruksproduktion. Samtidigt föreslås att lagens namn ändras samt att lagens bestämmelse om märkning upphävs så att EU:s regelverk direkt ska tillämpas. Begrepp tydliggörs utan ändring i sak, huvudsakligen för att bättre ansluta till EU:s begrepp.
INNEHÅLL
L A N D S K A P S L A G om ändring av landskapslagen om kontroll av ekologisk jordbruksproduktion
Allmän motivering
1. Bakgrund
I landskapslagen (1995:52) om kontroll av ekologisk jordbruksproduktion finns bestämmelser om genomförande i landskapet av EU:s bestämmelser om ekologisk produktion och om märkning av ekologiska produkter. Lagen trädde ikraft den 1 september 1995 och har aldrig reviderats.
Sedan år 1995 har EG:s regelverk om kontroll av ekologisk jordbruksproduktion kompletterats med närmare bestämmelser i ansvars- och tillämpningsfrågor. Den år 1995 gällande EG-förordningen (EEG) nr 2092/91 om ekologisk produktion av jordbruksprodukter och uppgifter därom på jordbruksprodukter och livsmedel ersattes i oktober 2008 med
EG-förordningen (EG) nr 834/2007 om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter och om upphävande av förordning (EEG) nr 2092/91, nedan kallad grundförordningen.
Sedan april 2011 gäller dessutom
EG-förordningen (EG) nr 889/2008 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 834/2007 om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter med avseende på ekologisk produktion, märkning och kontroll, nedan kallad verkställighetsförordningen.
EU:s syfte med ändringarna var bl.a. att utan grundläggande ändringar skapa tydligare normer samt att i möjliga fall minska detaljregleringen. Främst för att bidra till öppenhet, stärka konsumenternas förtroende och harmonisera synen på begreppet ekologisk produktion har dessutom tillkommit
EG-förordningen (EG) nr 882/2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd.
Livsmedelskvalitet hör i grunden till hälsovård, vilket enligt 18 § 12 punkten självstyrelselagen hör till landskapets lagstiftningsbehörighet, med undantag av frågor om smittsamma sjukdomar hos människor och djur (jfr 18 § 12 och 17 punkterna samt 27 § 29 och 32 punkterna självstyrelselagen). Lagstiftning om jordbruk hör till landskapets lagstiftningsbehörighet i enlighet med 18 § 15 punkten självstyrelselagen. I självstyrelselagen anges dock som förutsättning att förhandlingar ska föras med riksmyndigheterna innan lagstiftningsåtgärder vidtas om stöd till eller begränsning av lantbruksproduktionen. Lagförslaget avser dock vare sig stöd till eller styrning av lantbruksproduktionen. Då förslaget rör kvalitetskrav som följer av EG-rätten så påverkar det inte handeln med berörda produkter mellan landskapet och riket.
2. Överväganden
Även om gemenskapens grund- och verkställighetsförordningar är direkt tillämpliga kan de fordra eller medge åtgärder och beslut i medlemsstaterna. Exempelvis ska rapporter återkommande sändas till kommissionen, elektroniska dataregister ska finnas som uppfyller vissa krav samt fordras eller får vissa generella beslut och ad hoc-beslut fattas. Avseende generella beslut följer av den direkt tillämpliga verkställighetsförordningen att landskapsregeringen
- (art 12) ska fastställa kriterier för långsamt växande fjäderfäraser eller upprätta en förteckning över sådana raser och tillhandahålla denna information till aktörer, andra medlemsstater och kommissionen,
- (art 13) får ange regioner eller områden där biodling som uppfyller reglerna för ekologisk produktion inte är genomförbar,
- (art 18) får av säkerhetsskäl besluta att vissa ingrepp, såsom tandklippning och avhorning, är tillåtna om de är ägnade att förbättra djurens hälsa, välbefinnande eller hygien,
- (art 23.5) ska fastställa hur länge rastgårdarna för fjäderfä ska vara tomma mellan varje omgång av fjäderfä som föds upp, samt
- (art 45.8) avseende utsäde och vegetativt förökningsmaterial får fatta generella beslut om godkännande trots att detta inte har erhållits med ekologiska produktionsmetoder.
I art 23 – 26 grundförordningen samt art 57 och 58 verkställighetsförordningen och dess bilaga XI finns direkt gällande bestämmelser om märkning. Om en produkt är producerad i enlighet med EU:s krav får EU:s ekologiska logotyp användas. Logotypen ska finnas på förpackningar med färdigförpackade livsmedel som saluhålls såsom bio- eller ekologiskt producerade (grundförordningens artikel 24.1 punkt b). Logotypen är utformad som följande bild visar:
EU:s ekologiska logotyp är grön och vit. I bilaga XI till verkställighetsdirektivet stadgas att referensfärgen i Pantone är grön Pantone nr 376 och, när fyrfärgstryck används 50 % cyan + 100 % gul. Logotypen får också användas i svartvitt, om det inte är praktiskt möjligt att använda den i färg. Höjden ska vara minst 9 millimeter och bredden 13,5 millimeter bred, och förhållandet höjd-bredd 1:1,5. I undantagsfall får minimistorleken minskas till höjden 6 millimeter på mycket små förpackningar.
Då EU:s ekologiska logotyp används så ska i samma synfält som logotypen anges platsen för produktion av de jordbruksråvaror som produkten består av. Texten ska beroende på vad som är lämpligt, ha någon av följande utformningar:
| EU-jordbruk | - | om jordbruksråvaran har producerats i EU |
| Icke-EU-jordbruk | - | om jordbruksråvaran har producerats i tredjeländer |
| EU/icke-EU-jordbruk | - | om en del av jordbruksråvarorna har producerats i gemenskapen och en del har producerats i ett tredjeland |
Ovan nämnda uppgifter om EU eller icke-EU får ersättas eller kompletteras med ett land, om alla de jordbruksråvaror som en produkt består har producerats i det landet. Då en produkt kommer från landskapet ska dessutom invid märkningen enligt ovan anges kodnumret FI-EKO-401. Utöver detta får också nationella och privata logotyper för ekologiska produkter användas.
I landskapslagen om kontroll av ekologisk jordbruksproduktion används genomgående begreppen producent och jordbruksprodukt där begreppen aktör och livsmedelsprodukt används i EG-förordningarna.
I 12 § landskapslagen om kontroll av ekologisk jordbruksproduktion finns bestämmelser om avlägsnande från kontrollregistret, vilket är en yttersta åtgärd om inte lagens minimikrav för ekologiskt framställda produkter har följts. I artikel 54 i verkställighetsförordningen finns dessutom bestämmelser om åläggande att vidta åtgärder för att avhjälpa brister.
3. Förslag
Landskapsregeringen föreslår att landskapslagen om kontroll av ekologisk jordbruksproduktion ändras för att tydliggöra landskapsregeringens roll som den behöriga myndighet, vilken nämns i EG-regelverket. Samtidigt föreslås att lagens särskilda bestämmelser om märkning upphävs, då EU:s regelverk är direkt tillämpligt. Lagens begrepp föreslås utan ändringar i sak ändrade för att bättre ansluta till formuleringar i EU:s regelverk och hur lagen faktiskt tillämpas. Då lagen handlar om mer än kontroll och råvaruprodukter föreslås att lagens namn ändras till landskapslagen om ekologisk produktion. Slutligen föreslås att till landskapslagen om kontroll av ekologisk jordbruksproduktion fogas bestämmelser om landskapsregeringens möjligheter att ålägga en producent att avhjälpa brister. Sådana beslut ska avse behövliga åtgärder för att producenten ska uppfylla kraven för ekologisk odling.
4. Förslagets verkningar
Förslaget är i huvudsak av lagtekniskt slag, bl.a. framgår där tydligare att det avser såväl företag med primärproduktion som andra företag i livsmedelskedjan. Väsentligt är bestämmelserna om landskapets möjligheter att enskilda producenter kan åläggas vidta sådana åtgärder som är tillräckliga och ändamålsenliga för att i enskilda fall följa kraven på ekologiskt odlade produkter. Förslaget har inga negativa följder för bevarandet av naturens mångfald eller för tryggandet av människors hälsa. Förslaget har inga direkta följder för jämställdheten mellan kvinnor och män. Landskapsregeringens ansvar tydliggörs utan direkta följder för miljö, ekonomi eller jämställdhet.
Sommaren 2011 fanns knappt 140 ekologiskt certifierade gårdsbruk med 146 odlare och därutöver 5 ekologiskt certifierade livsmedelsföretag. Av odlarna är 39 kvinnor, på 8 av gårdarna är en man och en kvinna registrerade som odlare. Det totala antalet odlare har minskat något sedan år 2010 dels till följd av åldersmässiga skäl, dels till följd av att några valt att inte inleda nya avtalsperioder med ekologiskt odling då det tidigare avtalet gick ut.
Lagtext
Landskapsregeringen föreslår att följande lag antas.
L A N D S K A P S L A G
om ändring av landskapslagen om kontroll av ekologisk jordbruksproduktion
I enlighet med lagtingets beslut
upphävs 4 § landskapslagen (1995:52) om kontroll av ekologisk jordbruksproduktion,
ändras lagens rubrik, 1 § 1 mom., 2 § 2 och 3 mom., 5 § 1 mom. inledningssatsen, c och e punkterna samt 15 §,
fogas till lagen nya 1a och 11a §§ samt
ersätts i lagen ordet ”landskapsstyrelsen” i olika böjningsformer med ”landskapsregeringen” i motsvarande former, som följer:
L A N D S K A P S L A G
om ekologisk produktion
1 §
Inledande bestämmelse
I denna lag finns bestämmelser om kontroll av produktion, beredning, märkning och marknadsföring av livsmedel som ekologiskt framställda produkter. Grundläggande bestämmelser om kontroll av ekologiskt producerade livsmedel finns i
1) EG-förordningen (EG) nr 834/2007 om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter och om upphävande av förordning (EEG) nr 2092/91, nedan kallad grundförordningen, samt i
2) EG-förordningen (EG) nr 889/2008 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 834/2007 om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter med avseende på ekologisk produktion, märkning och kontroll, nedan kallad verkställighetsförordningen.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
1a §
Behörig myndighet och kontrollmyndighet
Landskapsregering har lednings- och tillsynsansvar i frågor om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter, samt är behörig myndighet i enlighet med grundförordningen, verkställighetsförordningen och EG-förordningen (EG) nr 882/2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd, nedan kallad kontrollförordningen.
Landskapsregeringen är kontrollmyndighet i enlighet med grundförordningen och verkställighetsförordningen.
2 §
Definitioner
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Ekologiskt framställda jordbruksprodukter är produkter som omfattas av bestämmelserna i grundförordningen samt uppfyller de minimikrav avseende kontrollåtgärder och förebyggande åtgärder som meddelas i enlighet med grundförordningen och verkställighetsförordningen.
Producenter är fysiska eller juridiska personer som ansvarar för att kraven i denna förordning uppfylls inom de ekologiska företag som de driver. I grundförordningen och verkställighetsförordningen benämns dessa vara aktörer.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
5 §
Ansökan om godkännande att marknadsföra jordbruksprodukter som ekologiskt framställda
Den som vill godkännas för landskapets kontrollsystem avseende jordbruksprodukter vilka marknadsförs som ekologiskt framställda ska ansöka om detta hos landskapsregeringen. Ansökan ska uppta
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
c) verksamhetsinriktning och verksamhetens produkter,
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
e) i fråga om jordbruksföretag tidpunkten då sökanden upphörde att använda sådana ämnen som inte är tillåtna i enlighet med rådets förordning samt
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
11a §
Åtgärder vid bristande efterlevnad
Efter att landskapsregeringen eller ett godkänt kontrollorgan har konstaterat bristande efterlevnad av bestämmelserna om ekologiskt framställda jordbruksprodukter, ska landskapsregeringen ålägga producenten att vidta nödvändiga åtgärder för att avhjälpa bristerna. Landskapsregeringen kan förena ett sådant beslut med en tillfällig begränsning av rätten att försälja produkter från hela eller särskilt angivna delar av det berörda företaget såsom ekologiskt framställda jordbruksprodukter. En sådan begränsning kan avse produkter från viss anläggning, del av anläggning eller från visst marksskifte. Av beslutet ska framgå den tid under vilken begränsningen ska gälla.
Landskapsregeringen ska till den berörda producenten eller till dennes företrädare skriftlig överlämna ett meddelande om sitt beslut om de åtgärder som ska vidtas i enlighet med 1 mom. och om skälen för beslutet.
15 §
Rättelse
En producent som är missnöjd med landskapsregeringens beslut om godkännande för kontrollsystemet, åtgärd vid bristande efterlevnad, förbud mot användning av uppgift om att en produkt omfattas av landskapsregeringen kontrollsystem eller om avlägsnande ur registret har rätt att inom 30 dagar efter att han delgivits beslutet inlämna ett skriftligt yrkande på rättelse av beslutet till landskapsregeringen.
Denna lag träder i kraft den
| Mariehamn den 29 mars 2012 | |
|
V i c e l a n t r å d |
Roger Nordlund |
|
Föredragande minister |
Fredrik Karlström |
Parallelltexter
· Parallelltexter till landskapsregeringens lagförslag nr 12/2011-2012