Lagförslag 15/2012-2013
|
|
| ||
|
| LAGFÖRSLAG nr 15/2012-2013 | ||
|
| Datum |
| |
|
| 2013-04-18 |
| |
|
|
|
| |
|
|
|
| |
|
|
|
| |
|
| Till Ålands lagting |
| |
|
| |||
|
| |||
|
| |||
|
| |||
Överklagande av Landskapsrevisionens beslut
Huvudsakligt innehåll
Landskapsregeringen föreslår att landskapslagen om Landskapsrevisionen kompletteras med en ny 15 § om sökande av ändring, i stället för den paragraf som republikens president har förordnat att förfalla. Enligt den föreslagna lydelsen ska Landskapsrevisionens beslut i förvaltningsärenden överklagas hos Ålands förvaltningsdomstol.
INNEHÅLL
3. Förslagets verkningar och ikraftträdande
L A N D S K A P S L A G om ändring av landskapslagen om Landskapsrevisionen
Motivering
1. Bakgrund
Lagtinget fattade den 28 november 2012 beslut om landskapslagen om Landskapsrevisionen (LTB 46/2012). Lagen innebär att en oberoende myndighet bildas under lagtinget, med uppgift att svara för övervakningen av landskapets finanser, budgetens iakttagande, verkställigheten av lagtingets beslut samt att landskapsförvaltningen sköts på ett lagenligt och ändamålsenligt sätt. I lagens 15 § fanns en bestämmelse om sökande av ändring som angav att Landskapsrevisionens beslut i förvaltningsärenden skulle överklagas hos högsta förvaltningsdomstolen. Vid den lagstiftningskontroll som genomfördes i enlighet med 19 § självstyrelselagen fann republikens presiden att bestämmelsen utgjorde en behörighetsöverskridning. Beslutet motiverades med att paragrafen hänvisar till självstyrelselagens 25 § trots att den sistnämnda bestämmelsen inte är tillämplig på ändringssökande av sådana beslut i förvaltningsärenden som fattats av en myndighet under Ålands lagting. Paragrafen förordnades därmed att förfalla.
I sitt lagförslag (LF 23/2011–2012) motiverade landskapsregeringen att man i 15 § hänvisade till 25 § i självstyrelselagen på följande sätt:
”I självstyrelselagen saknas en uttrycklig reglering av möjligheten att överklaga förvaltningsbeslut som fattas av lagtingets förvaltning. I självstyrelselagens 25 § hänvisas enbart till landskapsregeringen och dess underställda myndigheter samt till kommunala myndigheter. Det beror sannolikt på att man när självstyrelselagen stiftades inte förutsåg att sådana beslut skulle fattas.
Enligt de grundläggande kraven på rättsskydd bör det finnas möjlighet att överklaga förvaltningsbeslut. Landskapsregeringen anser det rimligt att anta att lagtingets förvaltning skulle ha omfattats av tillämpningsområdet för 25 § självstyrelselagen om lagstiftaren hade förutsett att förvaltningsbeslut skulle fattas av lagtinget. Landskapsregeringen föreslår därför att Landskapsrevisionens beslut i förvaltningsärenden ska överklagas hos högsta förvaltningsdomstolen.”
Ålandsdelegationen kommer i sitt utlåtande över landskapslagen fram till att 15 § utgör en behörighetsöverskridning, men delegationen var inte enig i sin bedömning. En av medlemmarna anmälde en avvikande mening och ansåg att den aktuella bestämmelsen inte utgjorde en behörighetsöverskridning. Resonemanget stöder landskapsregeringens och lagtingets ståndpunkt och grundar sig på åsikten att självstyrelselagens 25 § är avsedd att täcka alla beslut som fattas av självstyrelsemyndigheterna. Därmed bör beslut fattade av lagtingets organ bedömas analogt med beslut av landskapsregeringen, trots att inget sägs om det i förarbetena till självstyrelselagen. Orsaken till att förarbetena inte berör besvärsvägar för lagtingets interna förvaltningsorgan är sannolikt att bedömningen då var att sådana beslut inte fattades.
I utlåtandet från högsta domstolen kan man också utläsa ett visst stöd för landskapsregeringens och lagtingets syn, trots att slutsatsen ändå blir att 15 § landskapslagen om Landskapsrevisionen utgör en behörighetsöverskridning. Domstolen konstaterar bland annat följande:
”Självstyrelselagen saknar regler om rättsmedel som direkt skulle vara tillämpliga på beslut som fattats av landskapsmyndighet som inte underlyder landskapsregeringen. Lagtinget har nu, samtidigt som det skapat en sådan fristående myndighet, strävat till att råda bot på denna brist genom 15 § landskapslagen om Landskapsrevisionen.”
Därefter gör domstolen följande bedömning:
”Den verksamhet som Landskapsrevisionen skall bedriva hör till landskapets lagstiftningsbehörighet. Landskapet hade därför haft behörighet att i landskapslagen anförtro överklagandena över dess beslut till Ålands förvaltningsdomstol. Däremot ger de nämnda lagrummen inte behörighet att anvisa besvären direkt till Högsta förvaltningsdomstolen. Den omständigheten att en motsvarande verksamhet för tillfället sköts av landskapsregeringen, vars beslut överklagas hos Högsta förvaltningsdomstolen, inverkar inte på saken.
I Landskapsrevisionen kommer beslut att fattas i förvaltningsärenden i likhet med vad som sker i rikets motsvarande myndighet Revisionsverket. Enligt 18 § lagen om statens revisionsverk får beslut i Revisionsverkets förvaltningsärenden överklagas hos förvaltningsdomstolen i enlighet med förvaltningsprocesslagen. En besvärsväg till Högsta förvaltningsdomstolen från Landskapsrevisionen får sålunda inte i detta fall något stöd i en motsvarande reglering i rikslag.”
Högsta domstolen gör således en mer nyanserad bedömning än majoriteten i Ålandsdelegationen, som är mer kategorisk i sitt ställningstagande. Slutsatsen är dock densamma, att 15 § landskapslagen om Landskapsrevisionen utgör en behörighetsöverskridning.
2. Överväganden och förslag
Genom att 15 § har förordnats att förfalla saknar landskapslagen om Landskapsrevisionen regler om möjligheter att söka ändring i förvaltningsbeslut som fattas av den nya myndigheten. Högsta domstolen anser i sitt utlåtande att detta i sig är otillfredsställande, men ändå inget hinder för att lagen i övrigt träder i kraft. I samband med det konstaterar domstolen följande:
”Enligt 21 § 2 mom. Finlands grundlag skall rätten att söka ändring samt andra garantier för en rättvis rättegång och god förvaltning tryggas genom lag. Av detta stadgande följer emellertid också att det inte är tänkbart att ge landskapslagen en sådan tolkning att ett förbud att överklaga skulle föreligga. För överklagande skulle i så fall gälla de allmänna principerna med stöd i lagstiftningen som tryggar ändringssökande i förvaltningsärenden av denna typ i landskapet och riket.”
Republikens president meddelar också att det inte föreligger något hinder för att lagen i övrigt ska träda i kraft. Enligt lagtingsbeslutet ska lagen träda i kraft den 1 juli 2013, då den nya myndigheten också inleder sin verksamhet. Landskapsregeringen har därför valt att publicera lagen men lämnat bort 15 §.
Landskapsregeringen vidhåller att det är en brist i självstyrelselagens 25 § att det saknas uttryckliga regler om rättsmedel som skulle kunna tillämpas på beslut som fattas av landskapsmyndigheter som inte är underställda landskapsregeringen. Samtidigt är det också viktigt att det finns tydliga regler om överklagande av Landskapsrevisionens beslut i förvaltningsärenden. Landskapsregeringen föreslår därför att landskapslagen kompletteras med en ny 15 §, vars lydelse anger Ålands förvaltningsdomstol som besvärsinstans för Landskapsrevisionens beslut i förvaltningsärenden.
3. Förslagets verkningar och ikraftträdande
Förslaget innebär att landskapslagen om Landskapsrevisonen tydligt anger hur myndighetens beslut i förvaltningsärenden kan överklagas. Detta är viktigt ur rättsskyddssynpunkt, vilket också påpekas av justitieministeriets tjänsteman i följebrevet till republikens presidents skrivelse med anledning av lagstiftningskontrollen av landskapslagen. Samtidigt är det också så som högsta domstolen konstaterar, att man inte kan tolka lagen så att det annars skulle föreligga ett förbud att överklaga myndighetens beslut. Ändringen bör ändå träda i kraft så snart som möjligt, och därför lämnas tidpunkten för ikraftträdelse öppen.
Lagtext
Landskapsregeringen föreslår att följande lag antas.
L A N D S K A P S L A G
om ändring av landskapslagen om Landskapsrevisionen
I enlighet med lagtingets beslut fogas till landskapslagen (2013:…) om Landskapsrevisionen en 15 § som följer:
15 §
Sökande av ändring
Landskapsrevisionens beslut i förvaltningsärenden får överklagas hos Ålands förvaltningsdomstol.
Denna lag träder i kraft den ….
| Mariehamn den 18 april 2013 | |
|
L a n t r å d |
Camilla Gunell |
|
Föredragande minister |
Gun-Mari Lindholm |