Lagförslag 22/2011-2012
|
|
| ||
|
| LAGFÖRSLAG nr 22a/2011-2012 | ||
|
| Datum |
| |
|
| 2012-09-11 |
| |
|
|
|
| |
|
|
|
| |
|
|
|
| |
|
| Till Ålands lagting |
| |
|
| |||
|
| |||
|
| |||
|
| |||
Utsläppshandel fas III, kompletterande lagförslag
Huvudsakligt innehåll
Landskapsregeringen översänder härmed i enlighet med 28 § lagtingsordningen (2011:97) för Åland ett kompletterande lagförslag till landskapsregeringens lagförslag om utsläppshandel fas III med ärendebeteckningen nr 22/2011-2012. Lagförslaget rör i huvudsak s.k. övergångsbestämmelser.
INNEHÅLL
Allmän motivering
1. Bakgrund
Landskapsregeringen överlämnade den 30 augusti 2012 till lagtinget ett lagförslag om utsläppshandel, fas III. Lagförslaget som den 5 september 2012 remitterades till lagtingets finans- och näringsutskott har givits lagtingets ärendebeteckning nr 22/2011-2012. Förslaget rör genomförande i landskapet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/29/EG om ändring av det s.k. utsläppshandelsdirektivet (2003/87/EG) inför utsläppshandelsperioden 2013 – 2020. Ändringarna föreslås bli tillämpliga genom en s.k. blankettbestämmelse, så att rikslagstiftning om utsläppshandel görs tillämplig i landskapet.
Landskapsregeringen konstaterar att landskapsregeringen kan lämna ett kompletterande lagförslag, enligt 28 § lagtingsordningen (2011:97) för Åland, samt att närmare bestämmelser om detta ingår i arbetsordningen (2011:98) för Ålands lagting.
2. Överväganden
I rikets lag om utsläppshandel (FFS 311/2011) finns bl.a. följande närmare bestämmelser om ansökan och beviljande av tillstånd för utsläpp av växthusgaser samt om avgifter.
Av 9 § lagen om utsläppshandel framgår att en ansökan om tillstånd för utsläpp av växthusgaser ska lämnas minst sex månader innan verksamheten enligt planerna ska inledas, samt att ett beslut om tillstånd ska fattas senast två månader efter det att ansökan och eventuella kompletteringar av den har lämnats. Landskapsregeringen finner att de tidsramar för ansökningar och beslut som gäller enligt rikslagen i huvudsak bör bli tillämpliga också i landskapet. I samband med lagens ikraftträdande bör dock avvikelse göras i landskapslagen till denna del. I sammanhanget kan noteras att för vissa verksamheter också gäller de särskilda bestämmelserna om miljötillstånd och miljögranskning som finns i landskapslagen (2008:124) och landskapsförordningen (2008:130) om miljöskydd.
Av 13 § lagen om utsläppshandel framgår att ansökan om tillfälligt tillstånd för utsläpp av växthusgaser för befintliga anläggningar, vilka nu inte omfattas av utsläppshandelssystemet, ska lämnas senast den 30 maj 2011 och en ansökan om tillstånd senast den 31 juni 2012, så att tillstånd enligt utsläppshandelsdirektivet ska finnas senast den 1 januari 2013. Bestämmelsen rör således förhållanden före utsläppshandelsperioden 2013-2020. Landskapsregeringen konstaterar att det i landskapet inte funnits någon sådan befintlig anläggning som har kunnat beröras av bestämmelsen, samt att bestämmelsen efter den 1 januari 2013 inte har någon funktion för utsläppshandelssystemet i landskapet.
Av 22 § 3 mom. lagen om utsläppshandel framgår att vissa verksamheter, främst energiintensiva sådana, i enlighet med utsläppshandelsdirektivet kan beviljas gratis tilldelning av utsläppsrätter samt att de ska ansöka om detta före den 1 augusti 2011. Detta har gjorts av Mariehamns Bioenergi Ab och Mariehamns Energi Ab. Landskapsregeringen har i samförstånd med arbets- och näringsministeriet handlagt dessa ansökningar så att de beaktas av den Europeiska kommissionen. Till följd av detta kan bolagen få behövliga utsläppskonton, men kan inte nyttja dem innan landskapsregeringen med stöd av den ändrade landskapslagen kan meddela sådana tillstånd. Då det för bolagen är viktigt att beslut om detta fattas så snart som möjligt så har landskapsregeringen beredskap att snabbt besluta efter lagens ikraftträdande. Landskapsregeringen bedömer att det inte finns ytterligare aktörer som kan komma ifråga för utsläppsrätter på denna grund.
Av 74 § lagen om utsläppshandel framgår att avgift kan tas ut för behandling av ett tillstånd, en anmälan, ett godkännande eller ett annat ärende enligt lagen.
Landskapsregeringen bedömer att de ovan nämnda omständigheter som avses i 9 § 2 och 3 mom., 22 § 3 mom. och 74 § lagen om utsläppshandel bör beaktas i landskapets lagstiftning.
3. Förslag
Med beaktande av den korta tid som återstår till utsläppshandelsperioden 2013-2020 och särskilt de tidsfrister som gäller för ansökan om tillstånd föreslår landskapsregeringen följande.
1. Av 9 § lagen om utsläppshandel framgår att en ansökan om tillstånd för utsläpp av växthusgaser ska lämnas minst sex månader innan verksamheten enligt planerna ska inledas, samt att ett beslut om tillstånd ska fattas senast två månader efter det att ansökan och eventuella kompletteringar av den har lämnats. Landskapsregeringen föreslår med avvikelse från riksbestämmelserna att beslut med anledning av ansökningar som inkommit inom tre månader efter lagens ikraftträdande ska fattas inom tre månader efter det att ansökan lämnats.
2. Enligt 22 § 3 mom. lagen om utsläppshandel kan vissa verksamheter ges gratis tilldelning av utsläppsrätter. Landskapsregeringen föreslår att tidsfristen för en sådan ansökan bestäms till tre månader efter ikraftträdandet av landskapslagen. Landskapsregeringen bereder i praktiken redan två sådana ansökningar.
3. Landskapsregeringen föreslår, med avvikelse från bestämmelserna om det i 74 § lagen om utsläppsrätter, att till landskapslagen fogas en hänvisning till landskapslagen (1993:27) om grunderna för avgifter till landskapet.
4. Förslagets verkningar
Landskapsregeringen hänvisar till avsnittet om förslagets verkningar i lagförslagen om utsläppshandel, fas III med ärendebeteckning nr 22/2011-2012. Landskapsregeringen konstaterar att det som ingår i detta kompletterande förslag tydliggör de förutsättningar som gäller för att ansöka om rätt att släppa ut växthusgaser.
Lagtext
Landskapsregeringen föreslår att följande lag antas.
L A N D S K A P S L A G
om ändring av 5 § landskapslagen om tillämpning i landskapet Åland av riksförfattningar om utsläppshandel
I enlighet med lagtingets beslut fogas till 5 § landskapslagen (2009:31) om tillämpning i landskapet Åland av riksförfattningar om utsläppshandel nya 2-4 mom. som följer:
5 §
Avvikelser från bestämmelser i rikslagstiftningen
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Om en ansökan om tillstånd för utsläpp av växthusgaser har lämnats inom tre månader efter lagens ikraftträdande ska landskapsregeringen, med avvikelse från bestämmelserna i 9 § lagen om utsläppshandel och såvitt det är möjligt, besluta i ärendet inom tre månader från den dag ansökan lämnats.
En ansökan enligt 22 § 3 mom. lagen om utsläppshandel om gratis rätt att släppa ut växthusgaser samt de uppgifter som ska lämnas för utsläppshandelsperioden 2013–2020 ska lämnas in inom tre månader från denna lags ikraftträdande. Tidsfristen kan förlängas genom förordning, om kommissionens eventuella riktlinjer och elektroniska tabeller för genomförandet av kommissionens rättsakt om gratis tilldelning av utsläppsrätter inte har utfärdats vid lagens ikraftträdande.
Med avvikelse från bestämmelserna om det i 74 § lagen om utsläppsrätter finns bestämmelser om avgifter för landskapsregeringens prestationer i landskapslagen (1993:27) om grunderna för avgifter till landskapet.
Denna lag träder i kraft den
Åtgärder som lagen förutsätter får vidtas innan den träder i kraft.
| Mariehamn den 11 september 2012 | |
|
L a n t r å d |
Camilla Gunell |
|
Föredragande minister |
Veronica Thörnroos |
Parallelltexter
· Parallelltexter till landskapsregeringens lagförslag nr 22a/2011-2012