Lagförslag 4/2025-2026

		LAGFÖRSLAG nr 4/2025-2026
		Datum
		2025-12-04
	Till Ålands lagting

Främjande av sjukpensionärers återgång i arbete

 

 

Huvudsakligt innehåll

 

Landskapsregeringen föreslår att lagtinget antar en ny blankettlag som förlänger giltighetstiden till den 31 december 2027 för tillämpningen av rikslagen om främjande av sjukpensionärers återgång i arbete på Åland. Avsikten är att lagen ska träda i kraft så snart som möjligt och att den ska tillämpas från och med den 1 januari 2026.

 

__________________

 

 

INNEHÅLL

Huvudsakligt innehåll 1

Allmän motivering. 3

1. Bakgrund och förslag. 3

2. Lagstiftningsbehörighet 4

3. Förslagets konsekvenser 4

4. Beredning. 4

Detaljmotivering. 4

Landskapslag om tillämpning på Åland av lagen om främjande av sjukpensionärers återgång i arbete  4

Lagtext 5

L A N D S K A P S L A G om tillämpning på Åland av lagen om främjande av sjukpensionärers återgång i arbete  5

 

 

Allmän motivering

 

1. Bakgrund och förslag

 

Från och med år 2010 har rikslagen om främjande av sjukpensionärers återgång i arbete (FFS 738/2009) med stöd av blankettlagar tillämpats på Åland. Rikslagen föreskriver om samordning av invalid- och sjukpension och arbetsinkomster. Lagstiftningens syfte är att undanröja hindren för sjukpensionärer att återgå i arbete. Andra målsättningar med lagstiftningen är att sjukpensionärer lättare ska kunna ta sporadiska och kortvariga jobb och att hjälpa framför allt personer med splittrad arbetskarriär och en låg stabiliserad genomsnittlig inkomst för tiden innan arbetsoförmågan började att få anställning. Lagstiftningen möjliggör också att andra sjukpensionärer än de med låga inkomster har möjlighet att förvärvsarbeta.[1]

     Genom blankettlagstiftning skapades ett enhetligt system där även de som på ett eller annat sätt uppbär invalidpension enligt landskapets pensionssystem får samma möjligheter som invalidpensionärer inom andra arbetspensionssystem att återgå i arbete om man är delvis arbetsförmögen.[2]

     Den nuvarande temporära blankettlagen, landskapslagen (2025:25) om tillämpning på Åland av lagen om främjande av sjukpensionärers återgång i arbete, är i kraft till utgången av år 2025 likaså rikslagen. Giltighetstiden av rikslagen har förlängts upprepade gånger[3]. Riksdagen har i november 2025 antagit en tidsbestämd förlängning av rikslagens giltighetstid till den 31 december 2027 genom en lag om ändring av 12 § 1 mom. lagen om främjande av sjukpensionärers återgång i arbete.[4] Ändringen hänför sig till rikets budgetproposition för 2026.

     Regeringsprogrammet för Petteri Orpos regering föreskriver som målsättning att införa en linjär modell för partiell sjuk- eller invalidpension och full sjuk- eller invalidpension som är kostnadseffektiv med tanke på de offentliga finanserna och stöder samordningen av lön och pension så att det alltid lönar sig att arbeta.[5] I regeringsprogrammet anges också att målsättningen är att bestämmelsen om att en sjuk- eller invalidpension kan lämnas vilande ska bli permanent, alltså att den nu temporära lagstiftningen i framtiden ska ersättas med bestämmelser som gäller tills vidare.[6] Social- och hälsovårdsministeriet förbereder nu en regeringsproposition gällande en sk. flexmodell eller flexibilitetsmodell. Med flexmodellen avses att de lagstadgade inkomstgränserna under kalenderåret kan överskridas med ett visst belopp utan inverkan på pensionens storlek. Målsättningen med flexmodellen är att en partiellt arbetsoförmögen person ska kunna arbeta mest möjligt flexibelt med sin återstående arbetsförmåga. Den nya modellen föreslås gälla såväl den invalidpension som betalas av arbetspensionsanstalterna som den invalidpension som betalas av FPA. Därtill tillämpas modellen på den garantipension som FPA betalar till en arbetsoförmögen person. Beredningsprojektet är utsatt till 24 juni 2025–31 december 2026, men avsikten är att regeringspropositionen ges till riksdagen under våren 2026. Den nya lagstiftningen är planerad att träda i kraft den 1 januari 2028. Med anledning av detta kommer den nuvarande rikslagstiftningen ikraftvarande förlängas två år till den 31 december 2027. Den åländska blankettlagen föreslås av landskapsregeringen att förlängas på motsvarande sätt.

 

2. Lagstiftningsbehörighet

 

Enligt 18 § 1, 2 och 2a punkten i självstyrelselagen för Åland har landskapet lagstiftningsbehörighet i fråga om landskapets myndigheter, landskapets tjänstemän, tjänstekollektivavtal för landskapets anställda, arbetspensionsskydd för landskapets anställda och för förtroendevalda inom landskapsförvaltningen samt för rektorer, lärare och timlärare vid grundskolor i landskapet. Bestämmelserna i den nuvarande blankettlagen har ansetts falla inom landskapets lagstiftningsbehörighet. Rättsområdet folkpension är att hänföra till rikets behörighet och bestämmelsen i rikslagens 5 § är direkt tillämplig på Åland.[7]

 

3. Förslagets konsekvenser

 

Enligt avtal- och pensionsbyråns uppgifter är det i medeltal fråga om en till två personer årligen inom landskapets pensionssystem som haft invalidpension eller delinvalidpensionen vilande under längre eller kortare perioder. Invalidpensionen kan vara vilande från 3 månader till 2 år. Lagförslagets ekonomiska konsekvenser i form av pensionsutgifter är därför obetydliga. Förslaget har inte heller nämnvärda administrativa konsekvenser för landskapsregeringen. Om lagen inte förlängs betyder det för enskilda pensionstagare att de inte kan lämna invalidpensionen vilande medan de prövar på att arbeta. Samtidigt måste pensioner ändå betalas ut i de fall där huvudpensionsanstalten beslutat att pensionstagaren får ha pensionen vilande. Förslaget har positiva konsekvenser för den enskilda pensionstagaren som ges möjlighet att återgå till arbete och lämna pensionen vilande med stöd av lagen.

     Förslaget har inga kända konsekvenser för barn eller miljön.

 

4. Beredning

 

Lagförslagets beredning har gjorts av lagberedningen i samarbete med landskapets avtals- och pensionsbyrå.

 

Detaljmotivering

 

Landskapslag om tillämpning på Åland av lagen om främjande av sjukpensionärers återgång i arbete

 

1–3 §§. Bestämmelserna motsvarar den nuvarande blankettlagen.

 

4 § Ikraftträdande. Enligt 1 mom. lämnas datum för ikraftträdande öppet för landskapsregeringen att fatta beslut om i enlighet med 20 § 2 mom. i självstyrelselagen. Avsikten är att landskapslagen ska träda i kraft så snart som möjligt. Vidare föreskrivs att landskapslagen gäller till och med den 31 december 2027. Detta datum sammanfaller med giltighetstiden för förlängningen av rikslagen.

     Av 2 mom. följer att lagen ska tillämpas från och med den 1 januari 2026. För att försäkra ett fungerande arbetspensionssystem inom landskapet är det viktigt att det inte blir tidsmässiga avbrott i tillämpningen av riksbestämmelserna och lagen föreslås därför tillämpas retroaktivt från och med den 1 januari 2026. En retroaktiv tillämpning är också till pensionstagarens fördel. Den nuvarande blankettlagen gäller till och med den 31 december 2025.

     Förslag till 3 mom. motsvarar 4 § 3 mom. i den nuvarande blankettlagen.

 

Lagtext

 

Landskapsregeringen föreslår att följande lag antas.

 

 

L A N D S K A P S L A G
om tillämpning på Åland av lagen om främjande av sjukpensionärers återgång i arbete

 

     I enlighet med lagtingets beslut föreskrivs:

 

1 §

Lagens tillämpningsområde

     Lagen om främjande av sjukpensionärers återgång i arbete (FFS 738/2009) ska, med i denna lag angivna avvikelser, tillämpas på invalidpension som har beviljats med stöd av landskapslagen (2016:76) om tillämpning i landskapet Åland av vissa riksförfattningar om pension för den offentliga sektorn eller landskapslagen (2007:29) om tillämpning i landskapet Åland av vissa riksförfattningar om pension för arbetstagare oberoende av vad som i landskapslagarna föreskrivs om arbetsinkomsternas inverkan på invalidpensionen.

     Lagen om främjande av sjukpensionärers återgång i arbete ska tillämpas på Åland sådan den lyder när denna lag träder i kraft. Ändras därefter författningen, ska den ändrade författningen gälla på Åland från tidpunkten för dess ikraftträdande i riket, om inte annat följer av denna lag.

 

2 §

Bestämmelser som inte ska tillämpas

     Med stöd av denna lag ska 5 § i lagen om främjande av sjukpensionärers återgång i arbete om inkomstgräns vid sjukpension som beviljas av Folkpensionsanstalten och vilande pension inte tillämpas på Åland.

 

3 §

Tillämpning av hänvisningar till riksförfattningar

     Hänvisas i lagen om främjande av sjukpensionärers återgång i arbete till bestämmelser i rikslagstiftningen, vilka äger motsvarighet i landskapslagstiftningen, ska hänvisningarna avse bestämmelserna i landskapslagstiftningen.

 

4 §

Ikraftträdande

     Denna lag träder i kraft den   och gäller till och med den 31 december 2027.

     Lagen tillämpas från och med den 1 januari 2026.

     Denna lag tillämpas på invalidpension som lämnas vilande medan denna lag är i kraft.

 

__________________

 

Mariehamn den
L a n t r å d	Katrin Sjögren
Föredragande minister	Mats Perämaa