Landskapsregeringens svar rp 5/2011-2012

                                                                                               Dokumentnamn            Nr                                  Sidnr

                                                                                                                              YTTRANDE       110 K16                   1 (2)

                                                                                              

                                                                                                                              Datum                           Dnr

                                                                                               10.11.2011          ÅLR 2011/7506  

Bilaga 1, K1611P13

                                                                                                                 

                                                                                               Ålands lagting

                                                                                               Postbox 69

                                                                                               AX-22101 MARIEHAMN

Hänvisning

Nr. 245/2011

 

Kontaktperson

Anna-Lena Sjöberg

 

Ärende

YTTRANDE ÖVER REGERINGENS PROPOSITION RP 26/2011 rd OM GODKÄNNANDE AV DET TILL EUROPEISKA STADGAN OM LOKAL SJÄLVSTYRELSE FOGADE TILLÄGGSPROTOKOLLET OM RÄTTEN ATT DELTA I DE LOKALA FÖRVALTNINGSMYNDIGHETERNAS VERKSAMHET MED FÖRSLAG TILL LAG OM SÄTTANDE I KRAFT AV DE BESTÄMMELSER I TILLÄGGSPROTOKOLLET SOM HÖR TILL OMRÅDET FÖR LAGSTIFTNINGEN.

 

Lagtingets talman har den 2 november 2011 enligt lagtingsordningens 31 § 3 mom. lämnat en begäran om landskapsregeringens yttrande över regeringens proposition RP 26/2011 rd om godkännande av det till Europeiska stadgan om lokal självstyrelse fogade tilläggsprotokollet om rätten att delta i de lokala förvaltningsmyndigheternas verksamhet samt med förslag till lag om sättande i kraft av de bestämmelser i tilläggsprotokollet som hör till området för lagstiftningen. Med anledning härav ger landskapsregeringen följande yttrande:

 

Landskapsregeringen har tidigare inkommit med följande utlåtanden i ärendet:

- Den 24.6.2010 utlåtande på begäran av finansministeriet om tilläggsprotokoll till Europeiska rådets stadga om lokalt självstyre om medborgarnas rätt att delta i lokalförvaltningens verksamhet.

- Den 2.12.2010 utlåtande på begäran av finansministeriet om regeringens proposition till riksdagen om godkännande av tilläggsprotokollet till Europeiska stadgan om lokal självstyrelse om rätten att delta i den lokala förvaltningens verksamhet med förslag till lag om sättande i kraft av de bestämmelser i tilläggsprotokollet som hör till området för lagstiftningen.

- Den 22.9.2011 utlåtande på begäran av Finlands riksdag om regeringens proposition RP 26/2011 rd om godkännande av det till Europeiska stadgan om lokal självstyrelse fogade tilläggsprotokollet om rätten att delta i de lokala förvaltningsmyndigheternas verksamhet samt med förslag till lag om sättande i kraft av de bestämmelser i tilläggsprotokollet som hör till området för lagstiftningen.

Detta yttrande överensstämmer med det som tidigare framförts i ärendet.

 

Stadgan för europeiskt lokalt självstyre upprättades i Strasbourg den 15 oktober 1985. Den antogs i Finland den 12 april 1991 genom 1180/1991 efter att Ålands lagting gett sitt bifall 21.1.1991. Stadgan fastslår att medborgarnas rätt att delta i skötseln av lokala offentliga ärenden är en av de demokratiska principer som delas av Europeiska rådets medlemsstater men ger inte några materiella bestämmelser om innehållet i deltagandet.

 

Finland undertecknade tilläggsprotokollet till Europarådets stadga om lokalt självstyre och om rätten att delta i lokalförvaltningens verksamhet i Utrecht i november 2009. Det tilläggsprotokoll som bifogas kompletterar stadgan om lokalt självstyre.

 

Den första kompletteringen innehåller bestämmelser om individens rätt att delta i lokalförvaltningens verksamhet. Rätten att delta ska förutom frågor om rösträtt och kandidatur även utvidgas till att omfatta lokala förvaltningars övriga verksamhet.

 

Den andra kompletteringen gäller lagstiftning och andra myndighetsåtgärder genom vilka rätten att delta i lokalförvaltningens verksamhet verkställs. Den lokala förvaltningen ska vara behörig att främja deltagande med olika medel.

 

Landskapsregeringen konstaterar att artikel 3 i tilläggsprotokollet innehåller närmare bestämmelser om vilka myndigheter som omfattas av protokollet. I samband med deponeringen av ratifikations-, godtagande-, eller godkännandeinstrument kan varje stat fastställa de grupper av lokala eller regionala förvaltningsmyndigheter som det avser begränsa.

 

Landskapsregeringen konstaterar att landskapsregeringen och lagtinget inte utgör sådana myndigheter som avses i artikel 3 i tilläggsprotokollet eftersom de är jämförbara med den statliga nivån och inte den kommunala nivån. Således konstaterar landskapsregeringen att bestämmelserna endast ska tillämpas på kommunala myndigheter i landskapet, vilket även framgår av propositionen. 

 

Enligt 59 § självstyrelselagen för Åland ska lagtinget ge sitt samtycke till internationella fördrag som Finland ingår om fördraget innehåller sådana bestämmelser som omfattas av landskapets lagstiftningsbehörighet. Enligt 18 § 4 punkten självstyrelselagen för Åland hör kommunindelning, kommunala val, kommunernas förvaltning till landskapets behörighet. Således ska lagtingets bifall inhämtas före tilläggsprotokollet till europeiska stadgan om lokalt självstyre kan träda i kraft i landskapet.

 

Landskapsregeringen konstaterar avslutningsvis att avtalet inte innehåller bestämmelser som står i strid med självstyrelselagen eller annan landskapslagstiftning. Genomförandet av stadgan i landskapet kommer inte att föranleda lagändringar.

 

 

 

 

 

 

L a n t r å d                                 Viveka Eriksson

 

 

 

Minister                                       Roger Eriksson