Landskapsregeringens svar S 2/2025-2026

Dokumentnamn

SVAR PÅ SPÖRSMÅL nr 2/2025-2026-S

Datum

10.6.2025

 

Till Ålands lagting

 

 

Upphandling av skärgårdstrafik

 

Med stöd av 37 § lagtingsordningen har lagtingsledamot Christian Wikström m.fl. ställt följande spörsmål: "Hur avser landskapsregeringen garantera en fri och rättvis konkurrens inom den 15 åriga upphandlingen av skärgårdstrafiken om 340 miljoner euro?"

 

Med anledning av spörsmålet ger landskapsregeringen följande svar:

 

Landskapsregeringen har i enlighet med lagtingets beslut om budget för år 2026 utannonserat en upphandling av skärgårdstrafik för åren 2028-2042. Fullmakten som lagtinget beviljat är 340 miljoner euro. Upphandlingen genomförs i form av konkurrenspräglad dialog och utförs enligt lag om offentlig upphandling (FFS 1397/2016), tillämplig på Åland genom landskapslag (2017:80) angående tillämpning i landskapet Åland av lagen om offentlig upphandling.

 

Trafiken gäller för linjerna Åva-Osnäs, Svinö-Degerby, Hummelvik-Snäckö, Norra Kumlinge-Torsholma, Långnäs-Sottunga-Kökar, Hastersboda-Kökar, Hastersboda-Sottunga samt Kökar-Galtby från 1.2.2028 till 31.1.2043. Entreprenaden utgör en totalentreprenad.

 

Genom en väl genomförd upphandling i enlighet med upphandlingslagstiftningen säkerställs de ekonomiska målen för upphandlingen samt anbudsgivarnas likabehandling och icke-diskriminering. Med föresatsen att uppnå dessa mål har landskapsregeringen anlitat en extern upphandlingskonsult.

 

Finans‑ och näringsutskottet begärde i betänkande 12/2025-2026 att landskapsregeringen kunde utreda möjligheterna att, inom ramen för upphandlingsförfarandet, tillämpa rätten till återköp vid en sådan situation där en annan aktör än Ålands Skärgårdstrafik Ab vinner upphandlingen. En sådan utredning har genomförts i enlighet med utskottets förslag såväl ur ett upphandlingsrättsligt som ur ett marknadsmässigt perspektiv.

 

Syftet med återköpsklausulen i det nu gällande avtalet Dnr ÅLR 2024/6705 var att säkra skärgårdstrafiken, som mot bakgrunden av svårigheterna under sommaren 2024 exponerades för en risk för att en aktör utan tillräckliga ekonomiska resurser och med risk att gå i konkurs skulle överta färjorna. Efter att kontraktet tecknats, hade klausulen uppnått sitt syfte. Färjorna som nu avses i spörsmålet har överlåtits genom den upphandling som genomfördes 2025 och i vilken alla entreprenörer kunde delta på lika villkor.

 

 

Ifall rätten till återköp skulle tillämpas, bör den tillämpas oberoende av vilken anbudsgivare som vinner upphandlingen. Detta skulle ha förutsatt att landskapsregeringen, innan upphandlingen annonserades, hade begärt en fullmakt om över 15 miljoner euro från lagtinget för att återköpa färjorna. Särskild vikt har under utredningen fästs vid betänkandets formulering om undvikande av en situation där fartygen återgår för en längre tid i landskapets ägo. En sådan situation skulle vara förknippad med svårigheter även beaktat att förvaltningen saknar en nödvändig rederiorganisation.

 

Utredningen visar att det varken i upphandlingslagstiftningen, upphandlingsdirektiven eller rättspraxis finns stöd för en skyldighet att tillhandahålla produktionsmedel i syfte att främja konkurrensen. Den visar också att ett återköp inte ensidigt kan antas öka konkurrensen, utan tvärtom kan riskera att i praktiken, genom ett betydande och osäkert marknadsingrepp, minska densamma. Att ingripa i marknadsstrukturen för att försöka förbättra situationen för en part bedöms kunna medföra en försämring för en annan part, vilket skulle försämra konkurrensneutraliteten.

 

Om upphandlingslagens mål och utnyttjande av konkurrensförhållanden föreskrivs i 2 § i upphandlingslagen bl.a. enligt följande: ”De upphandlande enheterna ska sträva efter att ordna sin upphandling så att den kan genomföras på ett så ekonomiskt, högkvalitativt och systematiskt sätt som möjligt genom att utnyttja befintliga konkurrensförhållanden och med beaktande av miljöaspekter och sociala aspekter.”

 

Landskapsregeringen har följt utskottets förslag om att utreda möjligheten till återköp. Utskottets och spörsmålets intention d.v.s. att säkerställa konkurrens, uppnås genom ett öppet, transparent och icke‑diskriminerande upphandlingsförfarande enligt upphandlingslagstiftningen, utan ingripanden i marknadsstrukturen. Ett genomförande av återköpet skulle kräva ett betydande offentligt åtagande och en risk att landskapsregeringen återigen står som ägare av färjorna, utan att åtgärden kan anses nödvändig eller proportionerlig i förhållande till det eftersträvade målet.

 

 

 

Mariehamn den 10 juni 2026

 

 

 

      Lantråd                               Katrin Sjögren

 

 

 

 

Minister                              Camilla Gunell

 

 

 

      BILAGA             Promemoria om utnyttjande av konkurrensförhållanden