Näringsutskottets betänkande 1/2006-2007

	1
	Ålands lagting	BETÄNKANDE nr 1/2006-2007
		Datum
	Näringsutskottet	2007-03-22
	Till Ålands lagting

Näringsutskottets betänkande

Offentlig upphandling

·      Landskapsregeringens framställning nr 10/2006-2007

 

INNEHÅLL

Sammanfattning. 1

Landskapsregeringens förslag. 1

Utskottets förslag. 1

Utskottets synpunkter 1

Allmän motivering. 1

Detaljmotivering. 2

Ärendets behandling. 2

Utskottets förslag. 2

 

Sammanfattning

 

Landskapsregeringens förslag

 

Landskapsregeringen föreslår att gemenskapens uppgraderade regelverk för offentlig upphandling skall genomföras i landskapet, genom att rikets bestämmelser i huvudsak görs tillämpliga.

 

Utskottets förslag

 

Utskottet föreslår att lagförslagen antas med vissa mindre tekniska ändringar i den första lagen.

 

Utskottets synpunkter

 

Allmän motivering

 

I framställningen föreslås en landskapslag angående tillämpning i landskapet av rikets nya lag om offentlig upphandling. Rikslagen förslås dock äga tillämpning på Åland endast till den del den rör upphandlingar som överstiger EU:s relativt höga tröskelvärden. Som exempel kan nämnas att lagen skall tillämpas på upphandling av varor som överstiger 137 000 euro och byggentreprenader som överstiger 5 278 000 euro.

     Utskottet finner det i grunden positivt att offentliga inrättningar upphandlar varor och tjänster eftersom ett upphandlingsförfarande säkrar företagens rättsskydd samtidigt som hanteringen av skattemedlen blir mer effektiv. En förutsättning för en meningsfull upphandling är dock alltid att anbudsförfrågan är väl genomtänkt varför myndigheterna bör besitta tillräcklig sakkunskap i upphandlingsskedet. En avvägning bör också göras så att den ökade byråkrati som ett upphandlingsförfarande medför står i proportion till vinsterna med ett upphandlingsförfarande.

     Den i framställningen föreslagna landskapslagen om tillämpning av lagen om offentlig upphandling föreslås gälla vid upphandling som görs av landskapsregeringen, under landskapsregeringen lydande myndigheter och inrättningar samt kommunala myndigheter. För upphandling under EU:s tröskelvärden finns ingen reglering i lag men landskapsregeringen och de flesta kommunerna har ändå utarbetat interna upphandlingsregler eftersom ett sådant regelverk ligger i myndigheternas eget intresse. Utskottet anser ändå att landskapsregeringen med fördel via kommunförbundet kan rekommendera kommunerna att utfärda upphandlingsregler i syfte att trygga hanteringen av de kommunala skattebetalarnas medel.

 

Detaljmotivering

 

1. Landskapslag om ändring av landskapslagen angående tillämpning i landskapet Åland av lagen om offentlig upphandling

 

Ingressen Utskottet föreslår en ändring så att begreppet ”landskapsförordning” ersätts med ”landskapslag”.

 

1 § Ändringarna är av språklig eller teknisk natur.

 

Ärendets behandling

 

Lagtinget har den 12 mars 2007 inbegärt näringsutskottets utlåtande över framställningen.

     Utskottet har i ärendet hört lagberedaren Olle Ekström, landskapsrevisorernas ordförande Magnus Lundberg och kommundirektören Harry Jansson.

     I utskottets avgörande behandling deltog ordföranden Anders Englund, samt ledamöterna Carina Aaltonen, Fredrik Karlström och Raija-Liisa Eklöw.

 

Utskottets förslag

 

Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet

 

att lagtinget antar det i framställningen ingående andra lagförslaget oförändrat samt

 

att lagtinget antar det i framställningen ingående första lagförslaget i följande lydelse:

 

1.

L A N D S K A P S L A G
om ändring av landskapslagen angående tillämpning i landskapet Åland av lagen om offentlig upphandling

 

     I enlighet med lagtingets beslut

     ändras 1 § landskapslagen (1994:43) angående tillämpning i landskapet Åland av lagen om offentlig upphandling, sådan den lyder delvis ändrad genom landskapslag 1996/57,

     fogas till lagen en ny 3 §, varvid den tidigare 3 § upphävts genom landskapslag 1996/57 samt

     ersätts i lagen ordet ”landskapsstyrelsen” i olika böjningsformer med ”landskapsregeringen” i motsvarande former som följer:

 

1 §

Lagens tillämpningsområde

     Följande riksförfattningar är med i denna lag angivna undantag tillämpliga i landskapet Åland vid upphandling som görs av landskapsregeringen, under landskapsregeringen lydande myndigheter och inrättningar, kommunala myndigheter samt i författningarna avsedda upphandlingsenheter (uteslutning):

     1) lagen om offentlig upphandling (FFS    /2007)

     2) lagen om upphandling inom sektorerna vatten, energi, transporter och posttjänster (FFS   /2007).

     ( 2 – 3 mom. lika som i framställningen).

     Hänvisningar i rikslagstiftningen till andra författningar skall inom landskapets behörighet avse motsvarande bestämmelser i landskapslagstiftningen. En förvaltningsuppgift som i enlighet med riksförfattningar i 1 mom. ankommer på en myndighet i riket skall i landskapet skötas av landskapsregeringen, till den del uppgifterna faller inom landskapets behörighet.

 

3 §

     (Lika som i framställningen.)

 

__________________

 

     (Ikraftträdelsebestämmelsen lika som i framställningen).

 

 

 

Mariehamn den 22 mars 2007
Ordförande	Anders Englund
Sekreterare	Susanne Eriksson