Näringsutskottets betänkande 2/2002-2003

Landskapsstyrelsen föreslår att lagtinget antar en landskapslag om finansiering av landsbygdsnäringar. Genom förslaget möjliggörs genomförandet av rådets förordning (EG) nr 1257/1999 om stöd från europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ) i landskapet. Genom lagen förenhetligas också de finansieringssystem för landsbygdsnäringar som finansieras med landskapets medel, med de som delfinansieras från Europeiska gemenskapen så att villkoren för stöden avviker så lite som möjligt från varandra vid utnyttjandet av olika finansieringsskällor. Genom förslaget anpassas landskapets lagstiftning om stöd till landsbygden till EU:s gemensamma jordbrukspolitik, dess politik för utveckling av landsbygden och gemenskapens politik inom övriga områden. Förutom finansieringsvillkoren harmoniseras också det administrativa förfarandet. I förslaget finns bl.a. bestämmelser om de olika stödformerna, deras finansiering, förfarandet vid stödärenden, övervakning, återkrav och påföljder. Förslaget innebär en revidering av landskapets lagstiftning om stöd till landsbygden och är till viss del en bearbetning av gällande bestämmelser mot bakgrund av EU:s regelverk.

Utskottets förslag

Utskottet föreslår att framställningen omfattas efter några mindre och närmast tekniska ändringar. I betänkandets motivering framför utskottet dock vissa allmänna synpunkter framför allt gällande den praktiska hanteringen av stödansökningar.

Utskottets synpunkter

Allmän motivering

Utskottet ställer sig positivt till den föreslagna landskapslagen som förenhetligar finansieringssystemen för landsbygdsnäringarna så att villkoren för stöd från olika finansieringsställen avviker så lite som möjligt från varandra. Enligt utskottets mening är alla åtgärder som syftar till förenklingar och en minskad byråkrati positiva och nödvändiga.

Utskottet har i samband med behandlingen av framställningen fört diskussioner gällande hanteringen av stödansökningarna. Ansökningar skall i landskapet inlämnas både till kommunernas lantbrukssekreterare som handhar stödet från jord- och skogsbruksministeriet och till landskapsstyrelsen som handhar det stöd som utgår ur landskapets medel. En för båda ansökningar gemensam blankett har utarbetats men många lantbrukare upplever ändå det dubbla ansökningsförfarandet som problematiskt. Utskottet noterar här att åtgärder redan vidtagits för att underlätta ansökningsförfarandet och anser att landskapsstyrelsen ytterligare bör se över möjligheterna till en ökad samordning.

Utskottet noterar vidare att den delade behörigheten mellan landskapet och riket medför att åländska lantbrukare i högre utsträckning än i riket utsätts för kontroll. Även här har vissa åtgärder dock vidtagits för en ökad samordning och utskottet ställer sin förhoppning till att ytterligare samarbete mellan kontrollmyndigheterna kan fås till stånd.

Vidare har utskottet i samband med behandlingen fört diskussioner om de förslag till delegering av normgivningsmakten som föreslås i framställningen. Utskottet har här noterat den praxis som utvecklats i Ålandsdelegationen och i Högsta domstolen där under senare tid flera bemyndiganden till landskapsförordningar prövats mot Finlands grundlags 80 § enligt vilken bestämmelserna om grunderna för individens rättigheter och skyldigheter samt frågor som i övrigt hör till området för lag skall regleras genom lag. Utskottet har särskilt noterat Högsta domstolens ställningstagande i fråga om landskapslagen om Ålands sjösäkerhetscentrum där domstolen inte krävde att bemyndigandet skall vara exakt avgränsat såsom vid bemyndiganden till lägre myndigheter än statsrådet och ministerierna.

I den föreslagna landskapslagen om finansiering av landsbygdsnäringar ingår ett flertal bemyndiganden till landskapsförordning. Utskottet föreslår på inrådan av landskapsstyrelsen vid hörande i utskottet att bemyndigandet i § 19 inskränks så att landskapsstyrelsen i landskapsförordning endast skall kunna utfärda närmare bestämmelser om förfarandet vid återkrav. Vidare föreslår utskottet ett förtydligande av bestämmelsen i 28 § så att land-skapsstyrelsen kan utfärda närmare bestämmelser genom landskapsförordning endast omärendet inte hör till området för lag. I övrigt har utskottet förlitat sig på landskapsstyrelsens bedömning i fråga om behovet av och möjligheten till delegeringen av normgivningsmakten.

Detaljmotivering

3 § Definitioner

Utskottet föreslår ett tillägg till definitionen i punkt nummer 4 så att med gårdsbrukslägenhet skall avses en driftsenhet som består av en eller flera lägenheter eller lägenhetsdelar som har samma ägare eller arrendator.

16 § Övervakning inom kreditinrättning

Utskottet konstaterar att bestämmelsen är av rikslagsnatur och att den tagits in i lagen i enlighet med självstyrelselagens 19§ 3 mom. för vinnande av enhetlighet och överskådlighet.

19 § Återkrav av stöd hos stödtagaren

Utskottet föreslår en ändring av paragrafens sista moment så att landskapsstyrelsens rätt att utfärda bestämmelser genom landskapsförordning enbart skall avse förfarandet vid återkrav. Ändringen föreslås på inrådan av landskapsstyrelsen och mot bakgrund av att möjligheten att utfärda förordningar begränsas av 80 § i Finlands grundlag.

28 § Närmare bestämmelser

Av samma skäl som anges under 19 § föreslår utskottet ett förtydligande av landskapsstyrelsens rätt att utfärda närmare bestämmelser genom landskapsförordning.

Ärendets behandling

Lagtinget har den 13 december 2002 inbegärt näringsutskottets yttrande över framställningen.

Utskottet har i ärendet hört landshövding Peter Lindbäck, landskapsstyrelseledamoten Ritva Sarin Grufberg, landsbygdssekreteraren Lena Clemes, t.f. landskapsagronomen Sölve Högman, VD Henry Lindström vid Ålands producentförbund samt verksamhetsledaren och ekonomirådgivaren Bertel Storsved vid Landsbygdskonsult Åland.

I ärendets avgörande behandling har deltagit ordföranden Anne-May Pehrsson, vice ordföranden Leo Sjöstrand samt medlemmarna Gun-Mari Lindholm, Harriet Lindeman och Anders Englund.

Utskottets förslag

Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet

att lagtinget antar det i framställningen ingående lagförslaget i följande lydelse:

L A N D S K A P S L A G
om finansiering av landsbygdsnäringar

(I enlighet med lagtingets beslut föreskrivs).

1 kap.

Allmänna bestämmelser

1 - 2 §§

(Lika som i framställningen.)

3 §

Definitioner

I denna lag avses med

1) gårdsbruk, jordbruk och skogsbruk,

2) jordbruk, odling av åkergrödor, växthusproduktion, trädgårdsodling, odling av grönsaker på friland, odling av frukt och bär, djurhållning och biodling,

3) lantbruk, jordbruk, turism, skogsbruk, hantverk, annat kustnära fiske än fiske med drivgarn eller trålfiske, vattenbruk samt småskalig livsmedelsförädling av jordbrukets produkter samt annan produktionsverksamhet som gäller produkter som nämns i bilaga I fördraget om upprättande av Europeiska gemenskapen (EG-fördraget),

4) gårdsbruksenhet, för gårdsbruk använd driftsenhet som består av en eller flera lägenheter eller lägenhetsdelar som har samma ägare eller legotagare,

5) kreditinrättning, affärsbank, andelsbank, sparbank och försäkringsbolag,

6) landsbygdsutvecklingsprogram, ett i artikel 44 i landsbygdsförordningen avsett programdokument som gäller utvecklande av landsbygden och som godkänts av kommissionen.

7) investeringsstöd till lantbruket, en av landskapet finansierad stödordning som gäller landsbygdens utveckling och som godkänts av kommissionen samt

8) jordbruksfonden, Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket till utveckling av landsbygden (EUGFJ)

4 - 8 §§

(Lika som i framställningen.)

2 kap.

Stöd som delfinansieras av EU

9 - 10 §§

(Lika som i framställningen.)

3 kap.

Stöd som finansieras nationellt

11- 12 §§

(Lika som i framställningen.)

4 kap.

Administrativa bestämmelser

13 - 14 §§

(Lika som i framställningen.)

5 kap.

Särskilda bestämmelser

15 - 18 §§

(Lika som i framställningen.)

19 §

Återkrav av stöd hos stödtagaren

(1 - 5 mom. lika som i framställningen)

Landskapsstyrelsen utfärdar närmare bestämmelser genom landskapsförordning om förfarandet vid återkrav.

20 - 27 §§

(Lika som i framställningen.)

28 §

Närmare bestämmelser

(1 mom. lika som i framställningen)

Om inte ärendet hör till området för lag kan landskapsstyrelsen utfärda närmare bestämmelser genom landskapsförordning om de godtagbara kostnaderna för åtgärder som stöds, de maximala totalinvesteringar som stöds, om tiden för genomförandet av projekt och åtgärder, överföring av stöd samt om hur behövliga likviditets och lönsamhetskalkyler samt andra kalkyler och utvecklingsplaner för landsbygdsföretag skall göras upp.

29 §

(Lika som i framställningen.)

6 kap.

Ikraftträdelse- och övergångsbestämmelser

30 §

(Lika som i framställningen.)

Mariehamn den 27 mars 2003

Ordförande

Anne-May Pehrsson

Sekreterare

Susanne Eriksson

Näringsutskottets betänkande 2/2002-2003

Ålands lagting

Genvägar

Kontaktuppgifter