Näringsutskottets betänkande 2/2010-2011
| |||
Ålands lagting | BETÄNKANDE nr 2/2010-2011 | ||
| Datum |
| |
Näringsutskottet | 2011-01-13 |
| |
|
|
| |
|
|
| |
|
|
| |
| Till Ålands lagting |
| |
| |||
| |||
| |||
|
Näringsutskottets betänkande
Utkomstskydd och arbetsmarknadsservice
· Landskapsregeringens framställning nr 3/2010-2011
INNEHÅLL
Sammanfattning
Landskapsregeringens förslag
Landskapsregeringen föreslår att blankettlagen om utkomstskydd för arbetslösa anpassas till de senaste ändringarna i rikslagen om utkomstskydd för arbetslösa. På grund av förändringarna i utkomstskyddet och det informationssystem som Ålands arbetsmarknads- och studieservicemyndighet (Ams) använder i sin verksamhet föreslås även ändringar i landskapslagen om arbetsmarknadspolitisk verksamhet.
Enligt förslaget ersätts de nuvarande handlingsplanerna med en ny gemensam sysselsättningsplan och tidsfristen för uppgörandet förkortas. Det föreslås att bestämmelserna om omställningsskydd ändras. Den separata sysselsättningsplanen för arbetssökande slopas och arbetslöshetsförmånen tillägg för sysselsättningsplan ersätts med den nya benämningen omställningsskyddstillägg. Enligt förslaget ska Ams självmant undersöka om den arbetssökande uppfyller förutsättningarna för att omfattas av omställningsskyddet. Omställningsskyddet föreslås dessutom utökas till att omfatta arbetssökande som har permitterats för minst 180 kalenderdagar eller som har varit permitterade under en motsvarande tid, om de har minst tre års arbetshistoria.
Vidare föreslås en utvidgning av möjligheterna för utländska medborgare att registrera sig som arbetssökande. Genom förslaget förbättras utlänningars möjligheter att omfattas av myndighetens arbetsmarknadsservice. Landskapsregeringen föreslår dessutom att regelverket om sysselsättningsstöd för anställning och sysselsättningsstöd för start av företagsverksamhet ändras, så att det bättre beaktar konkurrensneutralitet och EG:s bestämmelser om statligt stöd.
Utskottets förslag
Utskottet föreslår att de i framställningen ingående lagförslagen antas utan ändringar.
Utskottets synpunkter
Allmänt
Av framställningen framgår att blankettlagen om utkomstskydd för arbetslösa ändrades senast 2008 för att anpassa blankettlagen till ändringar gjorda i rikslagen. Sedan dess har rikslagen ändrats inte mindre än 17 gånger. Detta innebär att vissa av rikslagens bestämmelser inte har varit tillämpliga i landskapet. Utskottet har erfarit att detta har uppfattats som ett formellt och praktiskt problem. Det har funnits en önskan om att landskapet ska behålla ett system som liknar det som gäller i riket bl.a. med hänvisning till att behörigheten är delad mellan landskapet och riket. Den lagstiftning som gäller arberslöshetskassorna hör till rikets behörighet medan lagstiftningen som ger rätt till en grunddagpenning till arbetslösa hör till landskapets behörighet. Det är därför viktigt att lagstiftningen uppdateras och anpassas fortlöpande för att säkerställa att det inte uppkommer situationer där t.ex. personer inte omfattas av någondera lagstiftning. Ett motsvarande system i landskapet som i riket förenklar framförallt handläggningen av ärendena samtidigt som de som ges rättigheter enligt lagstiftningen enklare kan att kontrolla att de får det stöd som de har rätt till. Utskottet stöder därför förslaget om att de ändringar som görs i riket samtidigt ska träda ikraft i landskapet med stöd av blankettlagen. På så sätt hålls lagstiftningen kontinuerligt uppdaterad utan eftersläpning.
Utskottet har under behandlingen fört en diskussion om behovet av ett utökat samarbete mellan de olika myndigheter som kommer i kontakt med de arbetssökande, t.ex. i samband med att en sysselsättningsplan görs upp. Utskottet har erfarit att samarbetet har blivit bättre och konstaterar att lagstiftningen inte uppställer några egentliga hinder för ett bättre samarbete myndigheterna emellan. Däremot är det för närvarande t.ex. inte möjligt att kommunen ställer som villkor att mottagaren av utkomststöd registreras som aktivt arbetsökande hos Ams. Rättigheterna till de olika stöden bedöms enligt de kriterier som uppställs i respektive lagstiftning. Utskottet framhåller att det skulle vara ändamålsenligt om ett sådant krav kunde uppställas i fråga om fullt arbetsföra personer.
Ny rikslagstiftning
Landskapsregeringen har i framställningen beaktat den ändring av lagen om utkomstskydd för arbetslösa som ingår i propositionen med förslag till lag om främjande av integration och ändring av vissa lagar som har samband med den (RP 185/2010). När landskapsregeringen överlämnade framställningen till lagtinget pågick ännu behandlingen av denna proposition i riksdagen. Riksdagen godkände lagförslagen i andra behandling den 8 december 2010. Utskottet konstaterar att riksdagen inte gjorde några ändringar i regeringens förslag till ändringar i lagen om utkomstskydd för arbetslösa.
I detta sammanhang har utskottet noterat att landskapet saknar lagstiftning om integration och arbetsverksamhet i rehabiliteringssyfte. Det har framkommit att det finns en risk för att de personer som skulle beröras av denna lagstiftning, i avsaknad av rätt till utkomstskydd, istället måste vända sig till kommunerna för utkomststöd. Utskottet anser att målsättningen bör vara att sådana personer i första hand bör kunna vända sig till Ams för att få stöd för att komma ut på arbetsmarknaden. Landskapsregeringen bör mot denna bakgrund återkomma med lagstiftning om integration samt arbetsverksamhet i rehabiliteringssyfte.
Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet att de i framställningen ingående lagförslagen antas utan ändringar.
Ärendets behandling
Lagtinget har den 3 november 2010 inbegärt näringsutskottets yttrande över framställningen.
Utskottet har i ärendet hört ministern Torbjörn Eliasson, ombudsmannen för FFC Henrik Lagerberg, socialdirektören Susanne Lehtinen, ledande handledare för Katapult Erik Rudels, lagberedaren Hans Selander, ungdomslotsen Göte Winé och myndighetschefen Casper Wrede.
I ärendets avgörande behandling deltog ordföranden Anders Englund, vice ordföranden Jörgen Strand samt medlemmarna Mika Nordberg, Roger Slotte och Leo Sjöstrand (delvis) samt ersättaren Olof Erland (delvis).
Utskottets förslag
Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet
att lagtinget antar de i framställningen ingående lagförslagen oförändrade.
Mariehamn den 13 januari 2011 | |
Ordförande |
Anders Englund |
Sekreterare |
Marine Holm-Johansson |