Näringsutskottets betänkande 2/2006-2007

I den föreslagna lagen regleras de samhällsomfattande tjänsterna, dvs. posttjänster som omfattar hela landskapet. De samhällsomfattande tjänsterna föreslås innefatta insamling, sortering, transport och utdelning av brevförsändelser med en vikt av högst två kilogram och postpaket med en vikt av högst 30 kilogram. Inom varje kommun skulle det finnas minst ett verksamhetsställe för tillhandahållande av posttjänster och insamling samt utdelning skulle ske minst fem dagar i veckan.

Lagen föreslås vara tillämplig även i fråga om gränsöverskridande tjänster, dvs. i fråga om försändelser som ankommer till eller lämnar landskapets område.

Rätten att tillhandahålla posttjänster föreslås bli beroende av tillstånd, som meddelas av landskapsregeringen. Som villkor för tillståndet skulle bl.a. kunna föreskrivas skyldighet att tillhandahålla samhällsomfattande tjänster.

Utskottets förslag

Utskottet föreslår att lagtinget antar lagförslagen med vissa mindre ändringar i det första förslaget.

Utskottets synpunkter

Utskottet konstaterar att det i landskapet hittills saknats lagstiftning om posttjänster varför den föreslagna landskapslagen om posttjänster välkomnas. Genom landskapslagen införs bland annat en tillståndsplikt för postverksamhet. Landskapslagen påminner till stora delar om motsvarande rikslag men vissa avvikelser förekommer såsom i fråga om de villkor landskapsregeringen kan ställa i samband med beviljande av tillstånd för postverksamhet.

Utskottet har fört en diskussion om ändamålsenligheten av att i landskapslag påföra arbetstagare tjänstemannaansvar. Det kan konstateras att det i strafflagens 40 kapitel finns bestämmelser om påförande av visst tjänstemannaansvar vid myndighetsutövning av andra än tjänstemän varför sådana bestämmelser torde vara möjliga. Dock konstaterar utskottet att det i 34 § i den föreslagna landskapslagen om posttjänster föreslås att tjänstemannaansvar skall påföras den som handhar uppgifter enligt 30-33 §§. I de sistnämnda paragraferna ingår också sådana uppgifter som inte i någon större utsträckning innebär utövande av offentlig makt varför utskottet föreslår att 34 § ändras så att tjänstemannaansvar påförs endast då det är fråga om hemlighållande av postförsändelser och deras innehåll enligt 33 §. Därtill föreslår utskottet att från bestämmelserna om tjänstemannaansvar skall undantas reglerna om avsättningspåföljd eftersom avsättande endast är aktuellt då det är fråga om en tjänsteman. Möjligheten till uppsägning eller hävning av ett arbetsavtal enligt arbetsavtalslagen kvarstår dock.

I framställningen föreslås även vissa ändringar av landskapslagen om Posten på Åland. Utskottet har inga invändningar mot lagförslaget men har i samband med behandlingen av ärendet fört en diskussion om huruvida Posten borde omvandlas till ett aktiebolag. Utskottet har erfarit att landskapsregeringen avser utreda för- och nackdelar med att ombilda Posten från ett affärsverk till ett aktiebolag för att på så sätt öka styrelsens befogenheter och ansvar, något som välkomnas av utskottet.

Ärendets behandling

Lagtinget har den 14 mars 2007 inbegärt näringsutskottets yttrande över framställningen.

Utskottet har i ärendet hört landskapsregeringsledamoten Runar Karlsson, administrationschefen Susanne Björkholm, lagberedningschefen Lars Karlsson, professor Niclas Bruun, professor Olli Mäenpää och VD för Posten på Åland Henrik Lundberg.

I ärendets avgörande behandling deltog ordföranden Anders Englund, viceordföranden Brage Eklund samt ledamöterna Carina Aaltonen, Raija-Liisa Eklöw och Fredrik Karlström.

Utskottets förslag

Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet

att lagtinget antar det i framställningen ingående andra lagförslaget utan ändringar samt

att lagtinget antar det i framställningen ingående första lagförslaget i följande lydelse:

1.

L A N D S K A P S L A G
om posttjänster

(Ingressen lika som i framställningen).

1 – 6 kap

(Lika som i framställningen).

7 kap.

Uppgifter i anslutning till säkerställandet av postgången

30 - 33§§

(Lika som i framställningen).

34 §

Tjänstemannaansvar

Bestämmelserna om tjänstemannaansvar, med undantag för reglerna om avsättning till följd av åsidosättande av tjänsteplikt, tillämpas också på en person som står i ett annat anställningsförhållande än tjänsteförhållande till landskapsregeringen då han eller hon utför uppgifter som avses i (uteslutning) 33 §.

8- 10 kap.

(Lika som i framställningen).

___________________

Mariehamn den 3 april 2007

Ordförande

Anders Englund

Sekreterare

Susanne Eriksson

Näringsutskottets betänkande 2/2006-2007

Ålands lagting

Genvägar

Kontaktuppgifter