Näringsutskottets betänkande 5/2002-2003

Lagtingsår: 2002-2003

Ladda ner Word-dokument

Ålands lagting

BETÄNKANDE nr 5/2002-2003

 

Datum

 

Näringsutskottet

2003-04-29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Till Ålands lagting

 

 

 

 

 


Näringsutskottets betänkande

Ny landskapslagstiftning om utkomstskydd för arbetslösa

·       Landskapsstyrelsens framställning nr 16/2002-2003

 

INNEHÅLL

Sammanfattning. 1

Landskapsstyrelsens förslag. 1

Utskottets förslag. 1

Utskottets synpunkter2

Ärendets behandling. 2

Utskottets förslag. 2

 

 

Sammanfattning

 

Landskapsstyrelsens förslag

 

Landskapsstyrelsen föreslår att lagen om utkomstskydd för arbetslösa (FFS 1290/2002) antas som blankettlag. Samtidigt upphävs bestämmelserna om arbetslöshetsersättning i landskapslagen om sysselsättning (24/1972) samt landskapslagen om tillämpning i landskapet Åland av lagen om arbetsmarknadsstöd (53/1994).

     Enligt förslaget skulle lagen om utkomstskydd för arbetslösa göras tillämplig i landskapet till den del lagen innehåller bestämmelser om grunddagpenning jämte barnförhöjning samt bestämmelser om arbetsmarknadsstöd. Förslaget medför således att gällande blankettlagstiftning inom rättsområdet ersätts med en ny blankettlagstiftning. Lagen om utkomstskydd för arbetslösa trädde i kraft den 1 januari 2003 i riket och eftersom rikslagens bestämmelser om inkomstrelaterad dagpenning hör till rikets lagstiftningsbehörighet och därmed redan i dag tillämpas av arbetslöshetskassorna, medför förslaget att ett enhetligt system för arbetslöshetsdagpenningen blir gällande i landskapet.

     Skillnaden mellan den gamla och den nya rikslagstiftningen om utkomstskydd för arbetslösa är i huvudsak lagstiftningsteknisk och syftet var att göra lagstiftningen om utkomstskydd klarare. Grundlagens krav på författningsnivå och bestämmelser om bemyndigande har på motsvarande sätt som när riksbestämmelserna preciserades beaktats i denna framställning.

     Den föreslagna reformen av utkomstskyddet för arbetslösa torde rymmas inom de för år 2003 budgeterade anslagen. Framställningen medför inga förändringar av administrationen av arbetslöshetsförmånerna. Avsikten är att de i framställningen föreslagna lagarna skall träda i kraft så snart som möjligt.

 

Utskottets förslag

 

Utskottet föreslår att de i framställningen ingående lagförslagen antas med vissa lagtekniska ändringar.

 

Utskottets synpunkter

 

Utskottet konstaterar att genom de föreslagna landskapslagarna ersätts en tidigare gällande blankettlagstiftning med en ny. Syftet med de föreslagna landskapslagarna är att åstadkomma en närmast lagteknisk förenkling av bestämmelserna. Eftersom rikslagen redan delvis är gällande i landskapet måste landskapsstyrelsens arbetsförmedling i dag hantera två olika system för arbetslöshetsdagpenningen men genom förslaget åstadkoms ett enhetligt system. 

     Vissa mindre förändringar följer dock av lagförslagen. Som exempel kan nämnas att granskningsperioden förlängs, att arbetsvillkoret för förnyad rätt till ersättning delvis justeras, att avgångsbidraget ersätts med en höjd arbetslöshetsersättning och att bestämmelser om upprättande av en arbetslöshetsplan för arbetssökande införs.

     Många av de förändringar som infördes i riket genom lagen om utkomstskydd för arbetslösa föreslås dock inte bli tillämpliga i landskapet eftersom landskapsstyrelsen, enligt vad utskottet fått erfara, planerar att i ett senare skede återkomma med en större revision av lagstiftningen på området. Som ett resultat av denna översyn kommer sannolikt ett stort antal landskapslagar, såsom landskapslagen om arbetsförmedling, landskapslagen om sysselsättning, landskapslagen om sysselsättningsfrämjande utbildning samt landskapslagen om yrkesförmedling att ersättas med en ny samlad landskapslag.

     Utskottet finner det av landskapsstyrelsen föreslagna förfaringssättet, att i detta skede göra lagtekniska förändringar som underlättar den praktiska hanteringen av arbetslöshetsdagpenningen för att i ett senare skede återkomma till de större materiella förändringarna, positivt. Utskottet önskar dock understryka vikten av att den planerade totala översynen, som även kan medföra förändringar i den nu föreslagna lagstiftningen, påbörjas utan dröjsmål.

     I två av landskapslagarna föreslår utskottet några ändringar av lagteknisk natur.

 

Ärendets behandling

 

Lagtinget har den 9 april 2003 inbegärt näringsutskottets yttrande över framställningen.

     Utskottet har i ärendet hört landskapsstyrelseldamoten Ritva Sarin-Grufberg och byråchefen Lars-Erik Karlsson.

     I ärendets avgörande behandling har deltagit ordföranden Anne-May Pehrsson, viceordföranden Leo Sjöstrand samt medlemmarna Gun-Mari Lindholm och Anders Englund.

     Utskottet har inbegärt ett utlåtande från social- och miljöutskottet som dock inte har något att anföra i ärendet.

 

Utskottets förslag

 

Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet

 

att lagtinget antar de i framställningen ingående tredje, fjärde och  femte lagförslagen oförändrade samt

 

att lagtinget antar de första och andra lagförslagen med följande ändringar:

 

1.

L A N D S K A P S L A G
om tillämpning i landskapet Åland av lagen om utkomstskydd för arbetslösa

 

(Ingressen lika som i framställningen).

 

1 - 5 § §

     (Lika som i framställningen).

 

 

6 §

Arbetssökande

     (1 mom lika som i framställningen).

     En ansökan upphör att vara i kraft om den arbetssökande

     1) meddelar att han eller hon inte längre önskar hålla sin ansökan i kraft,

     2) inte förnyar sin arbetsansökan hos arbetsförmedlingen inom den tid som arbetsförmedlingen har angett och på det sätt som arbetsförmedlingen kräver,

     3) inte inom den tid som arbetsförmedlingen har angett lägger fram utredning om sin arbetshistoria och andra utredningar om omständigheter som avses i 1 mom. och som är behövliga med avseende på tillhandahållande av sysselsättningsfrämjande åtgärder,

     4) inte för arbetsförmedlingen lägger fram sådana uppgifter eller utredningar som krävs enligt 8c § 2 mom. landskapslagen om sysselsättning (24/1972),

     5) inte deltar i åtgärder som syftar till att klarlägga arbetsförmågan eller arbetskonditionen och som är nödvändiga för att klarlägga hans eller hennes servicebehov.

     (3 mom. lika som i framställningen).

 

 

7 §

Handlingsplan för arbetssökande

     Om det i lagen om utkomstskydd för arbetslösa hänvisas till en jobbsökarplan skall det i landskapet avse en handlingsplan för arbetssökande enligt landskapslagen om sysselsättning (uteslutning).

 

8 -  13 §§

     (Lika som i framställningen).

 

 

14 §

Ikraftträdande

     (1 - 2 mom. lika som i framställningen).

     Genom denna lag upphävs landskapslagen den 14 juni 1994 om tillämpning i landskapet Åland av lagen om arbetsmarknadsstöd (53/1994).

 

15 §

Övergångsbestämmelser i fråga om tillämpningen av lagen om utkomstskydd för arbetslösa

     (1 mom. lika som i framställningen).

     Beloppen i 6 (uteslutning) kap. 1 och 6 §§ motsvarar det poängtal för folkpensionsindex enligt vilket beloppet av de folkpensioner som betalts ut i januari 2001 har beräknats.

     (3 - 7 mom. lika som i framställningen).

     Arbete eller företagsverksamhet som har utförts eller bedrivits före denna lag trädde i kraft räknas in i arbetsvillkoret enligt 9 kap. 5 § 2 mom.

     (9 - 10 mom. lika som i framställningen).

__________________

 

 

 

2.

L A N D S K A P S L A G
om ändring av landskapslagen om sysselsättning

 

     I enlighet med lagtingets beslut

     upphävs 23 §, 24 §, 24a §, 26 §, 26a §, 26b § och 27 § § landskapslagen den 19 april 1972 om sysselsättning (24/1972), av dessa lagrum 23 (uteslutning) och 26a §§ sådana de lyder i landskapslagen den 14 januari 1986 (4/1986), 24a § sådan den lyder i landskapslagen 4 mars 1977 (12/1977), 26 § sådan den lyder i landskapslagen den 25 juli 1983 (32/1983) samt 26b § sådan den lyder i landskapslagen den 1 april 1987 (22/1987),

     ändras 8 § 1 mom., 16 § och 20 § 1 mom., av dessa lagrum 16 § sådan den lyder i landskapslagen den 14 januari 1986, samt

     fogas nya 8a-d §§ till lagen som följer:

 

2 kap.

Anordnandet av arbets- och utbildningstillfällen

 

8 och 8a-d §§

     (Lika som i framställningen).

 

3 kap.
Utkomstskydd

 

16 och 20 §§

     (Lika som i framställningen).

 

__________________

 

     (Ikraftträdelsebestämmelsen lika som i framställningen).

__________________

 

 

 

Mariehamn den 29 april 2003

 

 

Ordförande

 

 

Anne-May Pehrsson

 

 

Sekreterare

 

 

Susanne Eriksson