Näringsutskottets betänkande 7/2000-2001
|
|
| ||
| Ålands lagting | BETÄNKANDE nr 7/2000-2001 | ||
|
| Datum | Arkivbeteckning | |
| Näringsutskottet | 2001-09-21 | NU0720002000 | |
|
|
|
| |
|
|
|
| |
|
|
|
| |
|
| Till Ålands lagting |
| |
|
| |||
|
| |||
|
| |||
|
| |||
Näringsutskottets betänkande
Fördelning av skatteintäkter från företagssektorn mellan kommunerna
· Landskapsstyrelsens framställning nr 14/2000-2001
I N N E H Å L L
LANDSKAPSLAG om ändring av landskapslagen om landskapsandelar till kommunerna
Sammanfattning
Landskapsstyrelsens förslag
Landskapsstyrelsen föreslår att lagtinget genomför ändringar och tillägg i kommunalskattelagen och landskapslagen om landskapsandelar till kommunerna. Genom de föreslagna ändringarna önskar landskapsstyrelsen förnya lagstiftningen om fördelningen mellan kommunerna av kommunalskatten för samfund. Samtidigt föreslår landskapsstyrelsen att regler införs som ger kommunerna rätt till kompensation för uteblivna intäkter från beskattningen av kapitalinkomst.
Enligt förslaget skall varje enskild kommun få del av de skatteintäkter som genereras av näringsverksamheten i kommunen, oavsett om verksamheten bedrivs av aktiebolag eller småföretagare.
Utskottets förslag
Med hänvisning till landskapsstyrelsens motiveringar i framställningen föreslår utskottet att lagförslagen i framställningen godkänns med några ändringar i ingressen till förslaget till landskapslag om ändring av landskapslagen om landskapsandelar till kommunerna samt ett tillägg till 15 § i samma lag.
Utskottets synpunkter
Utskottet konstaterar att ingressen till landskapslagen om ändring av landskapslagen om landskapsandelar till kommunerna saknar uppgift om att ändringen även omfattar 3 mom. till 16 och 17 §§. Utskottet föreslår därför att framställningen lagtekniskt ändras till denna del.
I likhet med vad finansutskottet anför i sitt utlåtande finner utskottet att motiveringen till 2b § 2 mom. i det andra lagförslaget anger att beräkningen även i övrigt skall "göras på samma sätt som beräkningen av kommunernas andelar av kommunalskatten för samfund". Genom att hänvisa till den formel för beräkningen som redovisas i detaljmotiveringen till ändringsförslaget avseende 5a § kommunalskattelagen för landskapet Åland blir bestämmelsen tydligare. Vidare konstaterar utskottet att av förslaget till ändring av 15 § landskapslagen om landskapsandelar till kommunerna följer att en komplettering eller kompensation, som är liten, kan utbetalas i en enda post. Uppgift om när utbetalningen skall äga rum saknas i lagtexten. Utskottet anser att en utbetalning om ett sådant litet belopp skall ske i april.
Flera kommuner samt Ålands kommunförbund anser att man skulle beröva kommunerna en del av skattebasen om man som landskapsstyrelsen föreslår inte beaktar alla kapitalinkomster vid fördelningen av samfundsskatterna mellan kommunerna. Enligt utskottet ger gällande skattelagstiftning inte något stöd för att förhållandena skulle vara sådana. Sedan skattereformen år 1993 indelas inkomsterna i förvärvsinkomster respektive kapitalinkomster. De förstnämnda beskattas av staten, hemkommunen och kyrkan, medan kapitalinkomsterna endast beskattas av staten. Förslaget att kommunerna skall tillgodoräknas skatter på kapitalinkomster från jordbrukare, näringsidkare och yrkesutövare utgör principiellt ett undantag från denna huvudprincip. Därutöver avser landskapsstyrelsen att genom förslagen i framställningen kompensera kommunerna med ytterligare sex miljoner mark årligen enligt beräkning utifrån 2001 års förhållanden. Utskottet anser att landskapsstyrelsen kan överväga om kompensationsbeloppet som fördelas mellan kommunerna kan höjas.
Basen för kommunernas inkomster är kommunalskatten. Förutom genom kommunalskatten tryggas kommunernas långsiktiga ekonomi genom inkomster från landskapsandelssystemet. Enligt utskottets uppfattning är det vanskligt om kommunerna lägger för stor vikt vid inkomster från samfundsskatten, eftersom dessa skatter delvis bygger på kapitalinkomster, som fluktuerar från tid till annan.
De neddragningar i kommunernas ekonomi som har skett under det senaste decenniet beror till stor del på förändringar i skattesystemet som har genomförts på riksplanet. Om kommunernas ekonomi ytterligare försämras, riskerar man att begränsa den kommunala självstyrelsen. En utökning av lagstiftningsbehörigheten på skatteområdet för landskapet skulle kunna förhindra detta. Utskottet vill mot bakgrund härav avslutningsvis uppmana landskapsstyrelsen att intensifiera sitt arbete för att i första hand överta behörigheten för den indirekta beskattningen för landskapet Åland.
Ärendets behandling
Lagtinget har den 14 september 2001 inbegärt näringsutskottets yttrande över framställningen. Utskottet har med stöd av 41 § lagtingsordningen inbegärt ett utlåtande från finansutskottet angående de delar som berör finansutskottets uppgiftsområde. Finansutskottets utlåtande bifogas detta betänkande.
Utskottet har i ärendet hört vicelantrådet Olof Erland, finanschefen Dan E Eriksson, lagberedaren Diana Mörn, avdelningsjuristen Niclas Slotte, förbundsdirektören för Ålands kommunförbund Sigurd Lindvall, stadstyrelsens ordförande i Mariehamn Christian Nordas samt kommundirektörerna Bo Ahlnäs och Curt Karlsson.
I ärendets avgörande behandling har deltagit ordföranden Pehrsson, vice ordföranden Sjöstrand samt ledamöterna Englund, Lindeman och Lindholm.
Utskottets förslag
Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet
att Lagtinget antar det i framställningen ingående första lagförslaget oförändrat samt
att Lagtinget antar det i framställningen ingående andra lagförslaget med följande ändringar:
LANDSKAPSLAG
om ändring av landskapslagen om
landskapsandelar till kommunerna
I enlighet med lagtingets beslut
ändras 1 § 1 mom., 15 § 3 mom., 16 § 1 och 3 mom., 17 § 1 och 3 mom. och 19 § landskapslagen den 19 oktober 1993 om landskapsandelar till kommunerna (70/1993) samt
fogas till lagen ett nytt 1a kap. omfattande nya 2a, 2b och 2c §§ som följer:
1 §
(Lika som i framställningen)
1a kap.
Kompensation för uteblivna intäkter
från beskattningen av kapitalinkomst
2a - 2c §§
(Lika som i framställningen)
15 §
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Kompletteringen av skatteinkomsterna och kompensationen för uteblivna intäkter från beskattningen av kapitalinkomst betalas till kommunen i två lika stora poster i april och oktober. Om kompletteringen eller kompensationen är liten kan den betalas i en enda post i april.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
16, 17 och 19 §§
(Lika som i framställningen)
| Mariehamn den 21 september 2001 | |
|
Ordförande |
Anne-May Pehrsson |
|
Sekreterare |
Arne Selander |
Utlåtande