Republikens presidents framställning 1/2024-2025

 

R e p u b l i k e n s   p r e s i d e n t s

framställning till Ålands lagting om förslag till lagar om ändring av miljöskyddslagen för sjöfarten och av vissa andra lagar samt om godkännande och sättande i kraft av Hongkongkonventionen och av ändringar i bilagor till MARPOL-konventionen och ändringar

i bilagor till Londonprotokollet

 

            Om ett fördrag eller någon annan internationell förpliktelse som Finland ingår eller förbinder sig till innehåller en bestämmelse i en fråga som enligt självstyrelselagen för Åland (1144/1991), självstyrelselagen, faller inom landskapets behörighet, träder bestämmelsen i kraft på Åland endast om lagtinget ger sitt bifall till den författning genom vilken bestämmelsen sätts i kraft.

            I propositionen föreslås det att miljöskyddslagen för sjöfarten, lagen om fartygs tekniska säkerhet och säker drift av fartyg, lagen om tillsyn över fartygssäkerheten, avfallslagen, miljöskyddslagen och lagen om verkställighet av böter ändras. Dessutom föreslås det att

riksdagen godkänner internationella Hongkongkonventionen om säker och miljöriktig

fartygsåtervinning, samt de ändringar som hör till området för lagstiftningen som under de

senaste åren gjorts i bilagorna till 1973 års internationella konvention till förhindrande av

förorening från fartyg, det vill säga den så kallade MARPOL-konventionen, och till 1978 års

protokoll till den, och i bilagorna till 1996 års protokoll till 1972 års konvention om

förhindrandet av havsföroreningar till följd av dumpning av avfall och annat material, det vill

säga det så kallade Londonprotokollet.

            I propositionen föreslås det att riksdagen godkänner Hongkongkonventionen och antar en lag om sättande i kraft av de bestämmelser i konventionen som hör till området för lagstiftningen. Konventionen är ett blandat avtal som innehåller bestämmelser som hör till både Europeiska unionens och medlemsstaternas behörighet. I propositionen föreslås dessutom att de ändringar som konventionen förutsätter görs i miljöskyddslagen för sjöfarten, lagen om fartygs tekniska säkerhet och säker drift av fartyg, lagen om tillsyn över fartygssäkerheten, avfallslagen och miljöskyddslagen.

            Samtidigt föreslås det att riksdagen godkänner ändringar i bilagorna till MARPOLkonventionen genom vilka luftvårdsbilagan till konventionen har reviderats och ändringar gjorts i bilaga I om oljeutsläpp, bilaga IV om toalettavfall och bilaga V om fast avfall, samt godkänner lagar om sättande i kraft av de bestämmelser i dessa ändringar som hör till området för lagstiftningen. Ändringarna i MARPOL-konventionen innehåller bestämmelser som hör till både Europeiska unionens och medlemsstaternas behörighet.

            Dessutom föreslås det att riksdagen godkänner de ändringar i bilagorna 1 och 2 till Londonprotokollet som förbjuder dumpning av avloppsslam och en lag om sättande i kraft av ändringarna i protokollet.

            Hongkongkonventionen innehåller både bestämmelser som enligt självstyrelselagen för Åland hör till landskapets lagstiftningsbehörighet och bestämmelser som hör till rikets

lagstiftningsbehörighet. Enligt 27 § 13 punkten i självstyrelselagen för Åland faller

handelssjöfarten och farlederna för handelssjöfarten inom rikets lagstiftningsbehörighet. De

bestämmelser i konventionen som gäller handelsfartyg hör därmed till rikets lagstiftningsbehörighet. Riket har också lagstiftningsbehörighet i ärenden som gäller arbetsrätt, och arbetarskyddsrätten har vanligen ansetts höra till den. Enligt 18 § 10 punkten i självstyrelselagen har landskapet lagstiftningsbehörighet i fråga om natur- och miljövård, friluftsliv och vattenrätt. De bestämmelser i konventionen som berör verksamheten vid nedmonteringsanläggningar för fartyg kan anses utgöra sådana bestämmelser om miljövård som avses i 18 § 10 punkten i självstyrelselagen för Åland.

            Merparten av de bestämmelser i bilaga VI till MARPOL-konventionen som omarbetats genom resolution MEPC.328(76) berör handelssjöfarten, och hör därmed till rikets lagstiftningsbehörighet. Regel 17 i bilagan innehåller bestämmelser om mottagningsanordningar i hamnarna, vilka i sin tur gäller ärenden som hör till miljöskyddet, och därför hör de till landskapets lagstiftningsbehörighet. Till miljöskyddsområdet hör också bestämmelserna om förbättring av energieffektiviteten och minskning av luftutsläppen i sjötransport.

            De ändringar i bilagan till MARPOL-konventionen som gjordes i resolution MEPC.330(76) och MEPC.360(79) som hör till Finlands behörighet gäller handelssjöfarten och hör därmed till rikets lagstiftningsbehörighet.

            Ändringarna i Londonprotokollet gäller natur- och miljövård, och därför hör de föreslagna ändringarna till landskapets lagstiftningsbehörighet med stöd av 18 § 10 punkten i

självstyrelselagen för Åland.

            Eftersom avtalen innehåller bestämmelser som hör till landskapet lagstiftningsbehörighet, behöver Ålands lagtings bifall i enlighet med 59 § 1 mom. i självstyrelselagen inhämtas för författningarna om sättande i kraft av avtalen.

 

            Med bifogande av regeringens proposition (RP 178/2024 rd) innefattande avtalen i saken, föreslås

 

att Ålands lagting ger sitt bifall till att lagarna och förordningarna träder i kraft på Åland till de delar avtalen faller inom landskapets behörighet.

 

          Helsingfors, i statsrådet den 22 november 2024

 

R e p u b l i k e n s   P r e s i d e n t

 

 

 

 

 

                                                                 ALEXANDER STUBB

 

 

 

 

 

                                                          Kommun- och regionminister Anna-Kaisa Ikonen

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

VN/29728/2024