Social- och miljöutskottets betänkande 5/2016-2017
|
|
| ||
| Ålands lagting | BETÄNKANDE nr 5/2016-2017 | ||
|
| Datum |
| |
| Social- och miljöutskottet | 2016-12-08 |
| |
|
|
|
| |
|
|
|
| |
|
|
|
| |
|
| Till Ålands lagting |
| |
|
| |||
|
| |||
|
| |||
|
| |||
Social- och miljöutskottets betänkande
Godkännande av förordningen om sättande i kraft av ändringen i 1998 års protokoll till 1979 års konvention om långväga gränsöverskridande luftföroreningar avseende tungmetaller
· Republikens presidents framställning nr 2/2016-2017
· Landskapsregeringens yttrande nr 2/2016-2017-s
INNEHÅLL
Republikens presidents förslag
Republikens presidents förslag
Republikens president föreslår att lagtinget ger sitt bifall till att förordningen om sättande i kraft av ändringen i 1998 års protokoll till 1979 års konvention om långväga gränsöverskridande luftföroreningar avseende tungmetaller träder i kraft i landskapet Åland till de delar bestämmelserna i ändringen av protokollet faller inom landskapets behörighet.
Landskapsregeringens yttrande
Av yttrandet framgår att 1998 års protokoll till 1979 års konvention om luftföroreningar avseende tungmetaller (nedan protokollet) och ändringarna i protokollet är ett avtal som innehåller bestämmelser som hör till såväl EU:s som medlemsstaternas behörighet. Europeiska unionens råd har den 21 april 2016 på unionens vägnar godkänt ändringarna i protokollet. Landskapsregeringen konstaterar att ändringarna av protokollet redan i stor utsträckning omfattas av EU-lagstiftningen, genom framförallt befintlig lagstiftning om begränsning av utsläpp från anläggningar såsom Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/75/EU om industriutsläpp (nedan industriutsläppsdirektivet) och kommissionens genomförandebeslut som antas i enlighet med industriutsläppsdirektivet. Protokollet genomförs också genom Europaparlamentets och rådets direktiv 98/70/EG om kvaliteten på bensin och dieselbränslen (nedan bränslekvalitetsdirektivet) samt Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/66/EG om batterier och ackumulatorer och förbrukade batterier och ackumulatorer (nedan batteridirektivet).
Industriutsläppsdirektivet har genomförts på Åland genom landskapslag (2008:128) om miljöskydd, landskapsförordning (2008:130) om miljöskydd samt genom tillämpning av en rad statsrådsförordningar genom blankettlagstiftning. Bränslekvalitetsdirektivet och batteridirektivet har genomförts i landskapet genom tillämpning av statsrådsförordningar genom blankettlagstiftning.
Vidare konstaterar landskapsregeringen att ändringarna i protokollet kommer att ytterligare införlivas i EU-lagstiftningen genom ett nytt direktiv som fastställer uppdaterade nationella utsläppstak för vissa luftföroreningar och krav på årliga nationella utsläppsinventeringar som bland annat ska omfatta utsläpp av bly, kadmium och kvicksilver. Ändringarna kan enligt landskapsregeringen på sikt föranleda ändringar i den åländska lagstiftningen.
Landskapsregeringen har i ett utlåtande till miljöministeriet den 30 juni 2016 framfört att landskapsregeringen inte har några invändningar mot att ändringarna i protokollet godkänns. Landskapsregeringen förordar även i yttrandet till lagtinget att ändringarna i protokollet godkänns.
Utskottets förslag
Utskottet föreslår att lagtinget ger det begärda bifallet.
Utskottets synpunkter
Konventionen om långväga gränsöverskridande luftföroreningar syftar till att skydda människors miljö mot luftföroreningar. Hittills har konventionen utökats med åtta protokoll, där det fastställs specifika åtgärder som parterna ska vidta för att minska sina utsläpp av luftföroreningar. Målet med protokollet från år 1998 avseende tungmetaller är att minska och kontrollera utsläpp till luften av bly, kadmium och kvicksilver.
Genom det ändrade protokollet fastställs strängare gränsvärden för utsläpp samt införs flexibla övergångsbestämmelser som gynnar de parter som tillträder det ändrade protokollet före utgången av år 2019.
Utskottet har inga invändningar mot att ändringarna i protokollet avse-ende tungmetaller träder i kraft i landskapet och föreslår att lagtinget ger det begärda bifallet.
Ärendets behandling
Lagtinget har den 7 december 2016 inbegärt social- och miljöutskottets yttrande i ärendet.
Ett yttrande har inhämtats från Ålands landskapsregering.
Utskottet har i ärendet hört miljöingenjören Mia Westman.
I ärendets avgörande behandling deltog ordföranden Carina Aaltonen,
viceordföranden Mikael Lindholm samt ledamöterna Fredrik Fredlund, Igge Holmberg, Annette Holmberg-Jansson, Torsten Sundblom och Pernilla Söderlund.
Utskottets förslag
Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet
att lagtinget ger sitt bifall till att förordningen träder i kraft i landskapet Åland till de delar bestämmelserna i ändringen av protokollet faller inom landskapets behörighet.
| Mariehamn den 8 december 2016 | |
|
Ordförande |
Carina Aaltonen |
|
Sekreterare |
Carina Strand |