Remissdebatt

Landskapsregeringens yttrande (RP 5/2011-2012-s)

Republikens presidents framställning (RP 5/2011-2012)

Enligt arbetsordningens 44 § beslutar lagtinget på förslag av talmannen till vilket utskott ett ärende ska remitteras. Beslutet fattas efter avslutad diskussion. Talmannens förslag är att ärendet remitteras till lag- och kulturutskottet.

Diskussion.

Minister Roger Eriksson

Herr talman! Det andra ärendet på dagens föredragningslista har samma bakgrund som det förstnämnda. Det här är ett nytt system som införs nu på basen av nya lagtingsordningen. Jag kan konstatera att kollegan Perämaa fick ta det första ärendet, men jag har nu det andra ärendet i alla fall.

I sak är det här inte så mycket att orda om. Det mesta framkommer här i själva yttrandet som landskapsregeringen har skrivit angående ärendet om tilläggsprotokoll om rätten att delta i de lokala förvaltningsmyndigheternas verksamhet och sedan verkställighet av detta.

Som det framkommer här så har man tidigare gett ut tre utlåtanden i den här frågan. Materiellt handlar det närmast om hur man enligt den stadgan som antogs i Strasbourg 1985 fastslår medborgarnas rätt att delta i skötseln av lokala och offentliga ärenden och hur det här ska verkställas på basen av de här två tilläggsprotokollen.

Jag har också konstaterat i själva protokolltexten att lagtinget och landskapsregeringen inte utgör sådana kommunala myndigheter som avses här. Det här ska endast tillämpas på kommunala myndigheter. Vi konstaterar också att det följaktligen krävs lagtingets bifall. Vi har också konstaterat att det här inte innehåller något som står i strid med självstyrelselagen.

Materiellt handlar det här i stora delar om att delta i kommunala val, vara valbar och övrigt för medborgarna att delta i samhällsprocessen, att t.ex. bli hörda i frågor som rör mark, planläggning och sådana saker. Vi har konstaterat att vår lagstiftning i dagsläget redan uppfyller de här kraven. Tack.

Ltl Danne Sundman

Herr talman! Jag vill börja med att sälla mig till den skara som tycker att det nya systemet att hantera de här ärendena är mycket bra. Jag kan understryka de fördelar som vtm Roger Jansson räknade upp. Det har ofta känts som om vi har famlat i blindo i de här ärendena. Nu får vi en redogörelse för oss vilket visar att t.ex. i det här ärendet har landskapsregeringen varit ganska mycket inblandad. Det finns rätt mycket sakkunskap för utskottet att ta vara på. Det var en mycket bra ändring. Det är ju lite beröm till delvis mig själv eftersom jag har varit med i det arbetet, men det var inte mitt initiativ. Det här medför att de här ärendena kan behandlas redan i remisskedet på ett bättre sätt.

När det gäller det här ärendet specifikt, herr talman, så ber jag att få göra en liten utvikning. Jag är medveten om, vilket framgår av handlingarna, att det här inte gäller självstyrelsemyndigheten, alltså val till lagtinget och befolkningens inflytande till den delen. Om man läser tilläggsprotokollet så kan man säga att det hör delvis till saken, att andan och meningen varför de här bestämmelserna finns är just för att göra folk delaktiga i lokal administration. Självstyrelsen ska alltid statusmässigt ses som en del av en stat. Vi är partiellt självständiga här på Åland och Finland är en stat med federativa drag vilket är landskapets officiella hållning. Ändå står vi på något vis med ena benet i en regim där vi på sätt och vis kan jämföras med de organ som det här gäller. Problemet som aktualiserar det här och som jag vill belysa är att vi idag har tre befolkningsgrupper på Åland som i huvudsak inte får rösta i lagtingsvalet på grund av att de inte har finskt medborgarskap och inte kan få hembygdsrätt. Den största gruppen är svenska medborgare som samtidigt är den kanske allra märkligaste gruppen. Varför ska inte de få delta och rösta i lagtingsvalet? Den gruppen är i storleksordningen cirka 1 000 personer. Sedan finns det andra personer som inte är svenska medborgare men som är EU-medborgare som inte heller får rösta och så finns det medborgare från andra länder utanför EU som inte får rösta.

Om lag- och kulturutskottet vill göra en liten utvikning i likhet med min utvikning så kunde man titta på det här och försöka söka argument och krokar för att haka upp den här frågan i det här ärendet.

Jag tycker att det blir alltmer pinsamt ju större den delen av befolkningen blir för Åland. Den gruppen är snart tio procent som är utanför lagtingsval på grund av att vi har det här, som vi alla tycker, felaktiga kravet på finländskt medborgarskap för hembygdsrätt.

Formellt sett hör det inte hit men vi borde kanske samla argumentationen i ett dokument för just det här. Andan och meningen till varför det här finns är just för att lösa sådana problem som vi de facto har här på Åland och borde göra oss av på ett eller annat sätt.

Ltl Barbro Sundback, replik

Herr talman! Jag blev lite förvånad över antalet. Jag antar att ltl Danne Sundman menar 1 000 personer från Sverige som inte har rösträtt i lagtingsvalet. Men det har ju inte inflyttade från fastlandet heller, oberoende av vilket språk de talar. De måste ju också anhålla om hembygdsrätt. Vad ltl Sundman pratar om är väl kopplingen mellan hembygdsrätten och medborgarskapet. Jag tror att det ligger ganska mycket utanför det här ärendet. Vad som avses är väl nog framförallt kommunalval och kanske landstingsval som man har i Sverige, men framförallt lokala val.

Ltl Danne Sundman, replik

Herr talman! Det är korrekt att det är det som jag menar, de som inte kan få hembygdsrätt för att de inte har finländskt medborgarskap. Har man inte finländskt medborgarskap så kan man inte heller få hembygdsrätt utan att först ha bott här på Åland huvudsakligen i fem års tid. Det är i storleksordningen 1 000 tusen personer som bor på Åland med bara svenskt medborgarskap. Sedan finns det numera rätt så många som har dubbelt medborgarskap och kan den vägen få hembygdsrätt.

Jag erkänner att det här är lite av ett långskott. Jag tycker att vi framgångsrikt tidigare har greppat sådana här halmstrån för att argumentera för vår sak. Som jag läser det här instrumentet så visst handlar det i huvudsak om kommunalförvaltning, men man kan alltid försöka se om man kan få halmstrået att växa och det ber jag utskottet att titta på. Det är möjligt att jag också är helt på vills.

Ltl Barbro Sundback, replik

Herr talman! Vi har många gånger varit inne på hur konventionerna ska behandlas. Vad vi än skriver i de här bifallen så finns det ingen mottagare på regeringsnivå. Det går ju till riksdagen. Det enda som de är intresserade av är klämmen om vi ger vårt bifall eller inte. Jag tycker nog att det är ganska mycket att skjuta över målet. Vill man verkligen göra någonting åt den här frågan så måste man rikta sig till Finlands regering och inte till riksdagen.

Ltl Danne Sundman, replik

Herr talman! Vad jag förstår så kan man ju till sådana här betänkanden foga klämmar även om det kanske inte spelar någon roll. Om man gör den bedömningen att det här är en sådan sak som är så pass relevant att man kunde tänka sig att tillfoga en kläm där man begär att det här skulle aktualiseras, vilket vi också har gjort den vägen. Man har ju fört diskussioner på alla politiska nivåer, men det är ett blankt nej att ta bort kravet på finländskt medborgarskap. Då måste man ta också sådana här halmstrån. Sedan borde man också fundera på att gå vidare, att gå på internationella arenor. I det här fallet finns det ett antal alternativ att påpeka det här som vi tycker är alltmer pinsamt och felaktigt, att en stor del av befolkningen utesluts från att delta i det demokratiska systemet på lagtingsnivå.

Talmannen

Replikskiftet är avslutat.

Vtm Gunnar Jansson, replik

Tack talman! Jag vill återföra debatten till det område som den hör till. Jag går till sidan 12 i propositionen, nere på sidan i vänstra spalten. Jag citerar:” På grund av artikel3 är det ändamålsenligt att i samband med deponeringen av ratifikationsinstrumentet meddela att tilläggsprotokollet i Finland skall gälla kommuner.”

Frågan om rösträtt i lagtingsvalet är en helt annan fråga som avgjordes när vi gick in i EU. Det här gäller uttryckligen omfattningen av detta tilläggsprotokoll. Här säger ju regeringen själv att det ska gälla kommuner och ingenting annat. Då kan man gå till sidan 8 högra spalten där det redogörs för att rösträtten i kommunal val på Åland är synnerligen generös tilldelad och där det framgår vid den senaste lagändringen att oberoende av medborgarskap har myndiga medborgare på Åland rösträtt om de ett år närmast före valdagen utan avbrott har haft kommun i landskapet som sin hemort.

Jag förstod inte riktigt det problem som kollegan Sundman här åberopade. Den här stadgan är mycket klar.

Ltl Danne Sundman, replik

Talman! Det är precis såsom vtm Gunnar Jansson sade när det gäller det formella. Det här ärendet är starkt avgränsat till att gälla kommunalförvaltning.

Jag ville bara försöka få er andra och utskottet att greppa ett eventuellt halmstrå. Med de argument som man har infört de här bestämmelserna när det gäller kommunal nivå kan man försöka belysa de problem som vi har på självstyrelsenivå när det gäller lagtingsvalet och kravet på finländskt medborgarskap för hembygdsrätt, vilket är ett liknande problem men på en annan nivå.

Sedan kan utskottet och lagtinget förstås välja att ignorera mitt resonemang. Eftersom det finns stöd i sak så borde det åtminstone finnas stöd att titta om halmstrået går att greppa.

Talmannen

Replikskiftena är avslutade.

Ltl Anders Eriksson

Herr talman! Det förra ärendet dubbel beskattningsavtalet med Österrike tyckte jag ganska långt var ett icke ärende. Därför sade jag ingenting i det ärendet.

Det här ärendet kan vara betydligt mera intressant. Notera, kan vara.

Jag vill också, i likhet med de flesta andra talare, säga att jag är mycket tillfreds med att man får den här typen av presentation och redogörelse från regeringens sida innan presidentframställningen mer eller mindre ramlar ner ifrån skyn utan att man vet någonting. Man har bland annat inte vetat att regeringen till och med tre gånger har gett utlåtanden såsom man har gjort i det här ärendet. Jag ids inte säga var initiativet till detta kom ifrån men jag tycker att det är bra.

Om vi tittar lite på vad landskapsregeringen först säger: ”Det innehåller bestämmelser om individens rätt att delta i lokalförvaltningens verksamhet. Rätten att delta ska förutom frågor om rösträtt och kandidatur även utvidgas till att omfatta lokala förvaltningars övriga verksamhet”. Det väckte åtminstone min nyfikenhet. Vidare framkommer; ” i samband med deponeringen av ratifikations-, godtagande-, eller godkännandeinstrument kan varje stat fastställa de grupper av lokala eller regionala förvaltningsmyndigheter som det avser begränsa”.

Följande stycke hoppas jag att lagutskottet speciellt kan titta på. Jag undrar om det är ett syftningsfel i det som landskapsregeringen skriver? Det står så här: ”Landskapsregeringen konstaterar att landskapsregeringen och lagtinget inte utgör sådana myndigheter som avses i artikel 3 i tilläggsprotokollet eftersom de är jämförbara med den statliga nivån och inte den kommunala nivån." Menar man med det landskapsregeringen och lagtinget eller menar man det som avses i artikel 3? Jag hoppas att man kan titta på det där.

Tittar vi på vad som sägs i artikel 3 så är det myndigheter som protokollet ska tillämpas på. Det sägs; ”i samband med ratificeringen kan varje stat dock fastställa de grupper av lokala eller regionala förvaltningsmyndigheter som det handlar om.” Precis såsom landskapsregeringen skriver. Det står vidare; "varje stat kan också utvidga protokollens tillämpningsområden”.

Vtm Gunnar Jansson var inne på det intressanta som sägs i slutet av detaljmotiveringen: ”På grund av artikel 3 är det ändamålsenligt att i samband med deponeringen av ratificeringsinstrumentet meddela tilläggsprotokollet i Finland ska gälla kommuner.” Även fortsättningen är intressant; ” i Finland påverkas tillämpningen av bestämmelsen i artikel 3 på kommunerna i landskapet Åland av landskapet Ålands särställning. Den förutsätter att Ålands lagting ger sitt bifall till lagen om tilläggsprotokollets ikraftträdande. Kommunala ärenden hör enligt 18 § 4 punkten i självstyrelselagen för Åland till landskapet Ålands lagstiftningsbehörighet.” I och med detta är det ganska klart.

Tittar man på landskapsregeringens utlåtande så har man egentligen inte behövt skriva så mycket mer än sista stycket. ”Landskapsregeringen konstaterar avslutningsvis att avtalet inte innehåller bestämmelser som står i strid med självstyrelselagen eller annan landskapslagstiftning. Genomförandet av stadgan i landskapet kommer inte att föranleda lagändringar”. Det är ju bra.

Låt mig avslutningsvis med ett par ord kommentera det som ltl Sundman tog upp. Jag håller med om det som framkom i replikskiftet att det här ligger utanför den här stadgan. Jag tycker ändå det är intressant. Jag stöder ltl Sundmans tanker ganska långt. Det är viktigt att vi kan bredda de röstberättigade grupperna till lagtingsvalet. Jag ber att lagutskottet tittar på det här och överväger om det är möjligt att ta upp det här resonemanget som ltl Sundman tog upp. För jag tycker att det är viktigt att vi i alla sammanhang från åländsk sida trycker på att vi inte är tillfreds med att man måste ha finskt medborgarskap för att få åländsk hembygdsrätt. Det säger vi alla, åtminstone i valrörelsen, att vi är inne för, då borde vi också kunna följa upp det. Jag kan lova att om obunden samling vågar driva den här frågan i utskottet så kommer vi ifrån Ålands Framtid att stöda det.

Vtm Gunnar Jansson, replik

Tack talman! Utan vidare kan utskottet titta på en sådan utvidgning. Men då ber jag också utskottet, som en replik till kollegan Anders Eriksson, att lite djupare sätta sig in i diskussionen inför inträdet i EU och den debatten och även den framgång som följde av att vi från åländsk sida klart och tydligt slog fast med framgång att Ålands lagting är ingen kommunal eller lokal organisation. Det är en lagstiftande församling och därmed behålls kravet för hembygdsrätt för valbarhet och rösträtt i lagtingsval.

Vad sedan gäller utsträckning av hembygdsrätten är en annan fråga som jag tycker att man inte kan lösa med den här typen av dokument.

Ltl Anders Eriksson, replik

Vtm Gunnar Jansson använder begreppet titta på. Jag sade överväga. Jag är inte kategorisk på något sätt. Jag tycker att ltl Sundmans resonemang är intressant. Jag hoppas att man inte bara på basen av juridiska knoppigheter i lagutskottet kommer fram till att man inte vill säga något om det här. Jag tror att möjligheten finns att göra en politisk markering. Jag hoppas att lagutskottet överväger det. Men vi får väl se när ärendet kommer tillbaka.

Talmannen

Replikskiftet är avslutat. Begärs ordet? Diskussionen är avslutad. Kan förslaget att remittera ärendet till lag- och kulturutskottet omfattas? Förslaget är omfattat. Ärendet remitteras till lag- och kulturutskottet.