Finans- och näringsutskottets betänkande 1/2013-2014

	Ålands lagting	BETÄNKANDE nr 1/2013-2014
		Datum
	Finans- och näringsutskottet	2013-11-07
	Till Ålands lagting

Finans- och näringsutskottets betänkande

 

Godkännande av handelsavtalet mellan EU, Colombia och Peru

·       Republikens presidents framställning nr 16/2012-2013

 

INNEHÅLL

Sammanfattning. 1

Republikens presidents förslag. 1

Utskottets förslag. 1

Utskottets synpunkter 1

Ärendets behandling. 2

Utskottets förslag. 2

 

Sammanfattning

 

Republikens presidents förslag

 

Republikens president föreslår att lagtinget ger sitt bifall till att lagen om sättande i kraft av de bestämmelser som hör till området för lagstiftningen i handelsavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Colombia och Peru, å andra sidan och till lagen om provisorisk tillämpning av de bestämmelser i avtalet som hör till området för lagstiftningen i avtalet.

 

Utskottets förslag

 

Utskottet föreslår att lagtinget ger sitt bifall till att lagarna träder i kraft i landskapet Åland till de delar handelsavtalet faller inom landskapets behörighet.

 

Utskottets synpunkter

 

Av Republikens presidents framställning framgår att det i handelsavtalets handelspolitiska avsnitt ingår bestämmelser som har beröringspunkter med protokoll nr 2 om Åland i bilagan till fördraget om Finlands anslutning till den Europeiska unionen (FördrS 103/1994). I avtalet gör Finland ett förbehåll för sin uppfattning när det gäller tillämpningen av avdelning VI i avtalet (offentlig upphandling) på Åland.

     Landskapsregeringen fick den 20.06.2006 en begäran om utlåtande från utrikesministeriet, där man frågade huruvida reservationen angående Åland i WTO-avtalet om offentlig upphandling (GPA) kunde slopas. I sitt utlåtande till utrikesministeriet den 19.09.2006 svarade landskapsregeringen att reservationen angående Åland inte kan slopas. Man ansåg att reservationen bör kvarstå med anledning av Ålands lagtings ställning vid ikraftträdandet av internationella förpliktelser i landskapet och med anledning av en eventuell oförenlighet mellan innehållsmässig lagstiftning i landskapet och förpliktelserna förknippade med GPA-avtalet. WTO-avtalet utgör basen för de mer specifika handelsavtal som Finland sedan ingått eller ingår med enskilda länder.

     Utskottet har erfarit att det finns fyra färdigt förhandlade avtal som innehåller undantag om offentlig upphandling gällande Åland. Dessa avser handeln mellan EU och Peru samt Colombia, EU och Irak, EU och Mexiko samt slutligen mellan EU och Centralamerika. I avtalet mellan EU och Irak skiljer sig formuleringen av undantaget från de övriga. Därtill finns ett stort antal avtal under förhandling.

     I flertalet fall, så också i detta ärende, har en formulering använts som innebär att en offentlig myndighet på Åland inte behöver acceptera anbud av företag från avtalslandet vid offentlig upphandling men kan välja att göra det. Detsamma gäller omvänt för åländska företag som vill delta i en offentlig upphandling i avtalslandet i fråga. Utskottet har erfarit att om undantaget beträffande offentlig upphandling slopas helt så finns det inte heller någon grund för att kräva näringsrätt av företag från avtalslandet i fråga vid deltagande i offentliga upphandlingar.

     I och med att landskapsregeringen år 2006 meddelat utrikesministeriet att reservationen angående Åland bör kvarstå har utrikesministeriet konsekvent vid alla avtalsförhandlingar följt landskapsregeringens önskemål. Beträffande de fyra avtal som är slutförhandlade har utskottet erfarit att det inte finns möjligheter att få ändringar i avtalstexten.

     Utskottet uppmanar därför landskapsregeringen att tillsammans med riksmyndigheterna för framtida förhandlingar se över möjligheterna att använda sig av mer avgränsade formuleringar som enbart tar sikte på näringsrätten och som inte avser den offentliga upphandlingen i dess helhet.

     Utskottet föreslår därmed att lagtinget ger sitt bifall till att lagarna träder i kraft i landskapet Åland till de delar handelsavtalet faller inom landskapets behörighet.

 

Ärendets behandling

 

Lagtinget har den 11 september 2013 inbegärt finans- och näringsutskottets yttrande över framställningen.

     Utskottet har i ärendet hört ministern Gun-Marie Lindholm, europarättschefen Michaela Slotte och eu-sakkunniga tjänstemannen Anna-Lena Sjöberg.

     I ärendets avgörande behandling har deltagit ordföranden Jörgen Pettersson, viceordföranden Mika Nordberg samt ledamöterna Tony Asumaa, Petri Carlsson, Brage Eklund, Karl-Johan Fogelström och Mats Perämaa.

 

Utskottets förslag

 

Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet

 

att lagtinget ger sitt bifall till att lagarna träder i kraft i landskapet Åland till de delar handelsavtalet faller inom landskapets behörighet.

 

__________________

 

 

Mariehamn den 7 november 2013
Ordförande	Jörgen Pettersson
Sekreterare	Niclas Slotte