Landskapsregeringen lämnar förslag till ändringar i landskapslagen om tillämpning i landskapet Åland av riksförfattningar om utsläppshandel. Ändringarna föreslås med anledning av den senaste revideringen av utsläppshandelsdirektivet (EU 2023/959) och EU:s förordning om övervakning, rapportering och verifiering av koldioxidutsläpp från sjötransporter (EU 2015/757). Lagförslaget bör behandlas så snabbt som möjligt då direktivets genomförandetid gick ut den 1 januari 2024. Genom denna lagstiftning inkluderas de åländska rederierna i utsläppshandelssystemet och konsekvensen av att inte implementera EU-direktivet är således att de åländska rederierna inte omfattas av utsläppsrättshandelssystemet.

Landskapsregeringen föreslår att lagförslag (LF nr 12/2023-2024) om reviderad lag om utsläppshandel och lagförslag (LF nr 24/2024-2025) om lag om handel med utsläppsrätter för distribution av fossila bränslen ändras med anledning av kommissionens delegerade förordning av den 8.4.2026 om ändring av kommissionens delegerade förordning (EU) 2023/2830 vad gäller regler om tidsschema, administration och andra aspekter av auktionering av utsläppsrätter för växthusgaser. Enligt ändringsförordningen ska det vara möjligt för en medlemsstat att utse fler än en auktionsförrättare. Landskapsregeringen föreslår att Ålands energimyndighet utses till auktionsförrättare och ges ansvaret för auktionering av utsläppsrätter för aktörer som ingår i utsläppshandelsdirektivets tillämpningsområde.

Utskottets förslag

Utskottet föreslår att lagförslaget inklusive kompletteringar antas med en smärre teknisk ändring.

Utskottets synpunkter

Utskottet konstaterar att EU:s revidering av utsläppshandelsdirektivet har föranlett ett behov att revidera landskapslagen (2009:31) om tillämpning i landskapet Åland av riksförfattningar om utsläppshandel (utsläppshandelslagen). Orsaken är att lagen som tillämpas på Åland inte uppfyller utsläppshandelsdirektivets krav. Finland har genomfört direktivet genom att anta en ny lag om utsläppshandel (FFS 1270/2023). Genom föreliggande lagförslag ändras utsläppshandelslagen så att Finlands lag om utsläppshandel också tillämpas på Åland.

Den största förändringen i utsläppshandelsdirektivet är att en stor del av sjöfarten inom EU införlivas i utsläppshandeln. Avsikten med utsläppshandeln är främst att främja natur- och miljövård genom att sälja utsläppshandelsrätter inom EU. Intäkterna från utsläppshandeln fördelas mellan EU-medlemmarna och ska till största del riktas mot natur- och miljömässiga åtgärder i medlemsstaterna.

Utskottet konstaterar att natur- och miljövård är åländsk behörighet i enlighet med självstyrelselagen (1991:71) för Åland. Vidare anser utskottet att det är avgörande att Åland tillförs resurser för att genomföra och finansiera den gröna omställningen som åläggs alla EU-medlemmarna i ett flertal EU-direktiv. Utskottet bedömer att utsläppshandelsdirektivet kommer att utöka möjligheten för landskapet att finansiera natur- och miljömässiga åtgärder, samtidigt som levnadskostnaderna för invånare på Åland kan komma att stiga som en följd av dyrare sjötransporter.

Landskapsregeringen har överlämnat kompletterande lagförslag avseende dels revideringen av utsläppshandelslagen som möjliggör implementeringen av det unionsgemensamma utsläppshandelssystemet för stationära anläggningar, luftfart och sjöfart (utsläppshandelslagen), dels kompletterande lagförslag gällande lag om handel med utsläppsrätter för distribution av fossila bränslen som möjliggör utsläppshandelssystemet för byggnader, vägtransporter och vissa ytterligare sektorer. De kompletterande förslagen föranleds av kommissionens delegerade förordning (EU) 2026/787 av den 8.4.2026 om ändring av kommissionens delegerade förordning (EU) 2023/2830 vad gäller regler om tidsschema, administration och andra aspekter av auktionering av utsläppsrätter för växthusgaser (delegeringsförordningen) och innehåller bestämmelser om auktionering av utsläppsrätter som både tangerar lagförslag nr 12/2023-2024 och lagförslag nr 24/2024-2025. Utskottet har i föreliggande betänkande valt att huvudsakligen behandla de delar som gäller utsläppshandelslagen. De delar av den kompletterande lagstiftningen som gäller lagförslag nr 24/2024-2025 behandlas närmare i utskottets betänkande nr 20/2025-2026 om lagförslaget vad beträffar handel med utsläppsrätter för distribution av fossila bränslen. Hänvisningar till lagförslaget vad beträffar handel med utsläppsrätter för distribution av fossila bränslen i detta betänkande görs endast i den utsträckning som behövs för att belysa helheten och sambandet mellan de båda utsläppshandelssystemen.

Utsläppsrätter och ö-undantag

Utskottet konstaterar att utsläppshandelsdirektivet förpliktigar berörda rederier att lämna in en andel om 40 procent utsläppsrätter i förhållande till rapporterade utsläpp från och med år 2024. Andelen utsläppsrätter som rederierna ska lämna in har ökat år 2025 till 70 procent och till 100 procent år 2026.

Det finns ett så kallat ö-undantag i utsläppshandelsdirektivet som Finland har beslutat att tillämpa genom utsläppshandelslagen. Detta innebär att frakt- och passagerarfärjetrafiken mellan Åland och Finland inte omfattas av utsläppshandeln fram till utgången av år 2030.

Utskottet konstaterar att ö-undantaget är viktigt för att kostnadstrycket för person- och godstransporter till och från Åland lindras. Samtidigt påverkar ö-undantaget intäkterna för de utsläppsrätter som kan tillföras Åland och indirekt landskapets möjlighet att investera i natur- och miljöfrämjande åtgärder.

Med grund i kommunikationsministeriets bedömningspromemoria om

genomförandet av utsläppshandelsdirektivet – Inkluderande av sjötransporterna i utsläppshandeln (20.03.2022), noterar utskottet att de rederier som omfattas av ö-undantaget och färdas från Finland via Åland till Sverige undantas från kostnader om totalt 18 miljoner euro för utsläppsrätter år 2026. Detta kan ses som en dämpande åtgärd som har gett tid för rederier att anpassa sig till utsläppshandeln.

Utskottet betonar att ö-undantaget enbart tillämpas på rutter mellan Åland och Finland. Rederier som färdas mellan Åland och Sverige har en uppskattad utökad kostnad om 5,7 miljoner euro år 2026 då 100 procent av utsläppen beaktas i samband med utsläppshandeln.

Utskottet betonar att ö-undantaget är en temporär åtgärd i syfte att lindra utsläppshandelns ekonomiska konsekvenser för berörda aktörer på kort sikt. Då ö-undantaget upphör att gälla vid utgången av år 2030 kommer utsläppshandelsdirektivets verkningar på den åländska samhällsekonomin slå fullt ut.

Konsekvenser för passagerartrafiken

Enligt lagförslaget bedömer Finlands kommunikationsministerium att priset på passagerarresor mellan Finland, Åland och Sverige kommer att öka i och med utsläppshandeln. Det uppskattats att prisökningen främst kommer att tillföras passagerarna. Ett påslag om 2,90 – 8,00 € per passagerare förväntas år 2026 (jämfört med år 2023), då 100 procent av de rapporterade utsläppen ska beaktas i samband med utsläppshandeln, förutom i de fall där ö-undantaget tillämpas. Om ö-undantaget tillämpas förväntas prisökningen vara drygt hälften av prispåslaget. Merkostnaderna kan även påföras försäljningen av produkter och tjänster i stället för passagerarbiljettpriser.

Utskottet konstaterar att passagerartrafikens kostnadsökning kommer att påverka den åländska samhällsekonomin. Bland annat kan levnadskostnaderna för invånare på Åland öka, vilket påverkar näringen på Åland, så som transporttjänster, hotell- och restaurangtjänster och butikstjänster. I lagförslaget antas att merkostnaden av passagerartrafiken kan skapa lägre efterfrågan på resor till och från Åland, vilket kan föranleda att rederier kan ändra utbudet av förbindelser.

Konsekvenser för övriga aktörer

Utskottet noterar att ändringarna i utsläppshandelsdirektivet även berör andra aktörer än sjöfarten. Enligt de nya bestämmelserna omfattas anläggningar som använder biomassa och ingår i utsläppshandelssystemet inte längre av reglerna om gratis tilldelning av utsläppsrätter, om mer än 95 procent av anläggningarnas utsläpp utgörs av utsläpp från förbränning av biomassa. På Åland finns det anläggningar inom energiproduktionen som till största del använder enbart biomassa. Dessa anläggningar kommer inte mera tilldelas utsläppsrätter vilket kan orsaka högre kostnader.

Utsläppshandelsdirektivet ska skapa incitament för stora energikonsumenter att vidta kostnadseffektiva åtgärder för att minska på utsläppen. För att dessa aktörer ska få full avgiftsfri tilldelning av utsläppsrätter är ett villkor att rekommendationerna om energibesiktningar eller certifierade energiledningssystem följs till den del det är fråga om investeringar med en återbetalningstid på högst tre år. Enligt lagförslaget är det svårt att bedöma hur verksamhetsutövarna på Åland påverkas av detta. Verksamhetsutövarna kommer troligen behöva avväga att köpa det antal utsläppsrätter som krävs eller införa nya system som berättigar till tilldelning av avgiftsfria rätter.

Fördelningen av intäkter från utsläppshandeln

I samband med utsläppshandelsdirektivets utökning har Finlands lagstiftning reviderats. Detta har föranlett att Finland och landskapsregeringen har olika synsätt på fördelningen av utsläppshandelsintäkterna. Tidigare har en överenskommelseförordning (2021:114) om skötseln i landskapet Åland av förvaltningsuppgifter som gäller handel med utsläppsrätter avseende växthusgaser varit tillämpbar i tolkningen av utsläppsfördelningen. I överenskommelseförordningen framkommer att andelen av den totala kvantiteten auktionerade utsläppsrätter ska fördelas mellan Åland och Finland på samma sätt som Finlands andel av de utsläppsrätter som auktionerats ut av samtliga medlemsstater. Enligt det ändrade utsläppshandelsdirektivet ska infogandet av sjötransporterna inte förändra fördelningsgrunden gällande intäkterna av auktioneringen av utsläppsrätter.

Med stöd av överenskommelseförordningen har landskapsregeringen och Energimarknadsverket ingått en överenskommelse enligt vilken landskapet erhåller 0,0567 procent av Finlands intäkter från EU:s utsläppshandel.

Arbets- och näringsministeriet har bedömt att införande av sjöfarten skulle ge Finland en intäktsökning om cirka 10 procent av de totala utsläppshandelsintäkterna. Arbets- och näringsministeriet har även bedömt att den åländska handelsflottan utgör cirka 40 procent av den totala sjöfarten i Finland och på Åland. Lagförslaget presenterar en uppskattning av intäktfördelningen i det fall fördelningen verkställdes i enlighet med överenskommelseförordningen och utan att ö-undantaget samt avdrag av EU:s egna medel beaktas.

Utskottet konstaterar att i det fall landskapet fortsatt fördelades intäkter beaktandes överenskommelseförordningen skulle mellan 17,8 miljoner – 28,1 miljoner euro per år tillfalla Åland i utsläppshandelsintäkter fram till utgången av år 2030. Uppskattningsvis skulle den totala summan av utsläppshandelsintäkterna för Åland vara 163,6 miljoner euro från år 2024–2030. Utskottet understryker att intäkterna troligtvis kommer att vara lägre i och med att EU:s egen andel av utsläppshandelsintäkterna samt ö-undantagen påverkar beloppet.

Utskottet konstaterar att landskapsregeringen vid upprepade tillfällen har eftersträvat en överenskommelse med Finland om den fortsatta fördelningen av intäkterna från utsläppshandeln, dock utan framgång. Detta har medfört att kompletteringar till liggande lagförslag har lämnats till lagtinget. Genom ikraftträdandet av kommissionens delegerade förordning (EU) 2026/787 av den 8 april 2026 om ändring av kommissionens delegerade förordning (EU) 2023/2830 vad gäller regler om tidsschema, administration och andra aspekter av auktionering av utsläppsrätter för växthusgaser, möjliggörs att fler än en auktionsförrättare kan utses inom samma medlemsstat.

I det föreliggande kompletteringsförslaget föreslås att Ålands energimyndighet ges ansvar för auktioneringen av utsläppsrätter för de aktörer som omfattas av utsläppshandelsdirektivets tillämpningsområde. Enligt det kompletterande lagförslaget uppskattas ett ökat resursbehov motsvarande minst 5,0 årsverken samt merkostnader om minst 500 000 euro per år. Avsikten är att kostnaderna på sikt ska finansieras genom intäkter från auktioneringen av utsläppsrätter. Utskottet noterar samtidigt att det finns osäkerheter med prognoserna.

Utskottet konstaterar att natur- och miljövård är Ålands lagstiftningsbehörighet i enlighet med självstyrelselagen och utsläppshandelsdirektivets utvidgning innefattande sjöfart handlar i grunden om miljövård. Utskottet anser att en fördelning av utsläppshandelsandelar mellan Åland och Finland som beaktar andelen etablerade rederier på Åland ger utökade förutsättningar för Åland att skydda miljön.

Utskottet erfar att kostnader för rederier på Åland ökar i och med utsläppsrättshandeln. Detta komplicerar rederiernas förutsättningar att finansiera sin omställning, samtidigt som skatteavräkningen troligtvis påverkas negativt. Samtidigt har Åland en skyldighet att genomföra och finansiera den gröna omställningen vilket åläggs alla EU-medlemmarna i flertal EU-direktiv. Utskottet anser att det är avgörande för arbetet med den gröna omställningen på Åland att utsläppshandelsandelar för sjöfarten kompenseras i proportion med Ålands totala beräknade andel av utsläppen.

Investeringar i klimatförbättrande åtgärder

Utskottet konstaterar att det i lagförslaget framkommer att utsläppshandelsintäkterna som tillfaller Åland ska användas till klimatförbättrande åtgärder och infrastruktursatsningar för förnybara drivmedel, vilket är i enlighet med utsläppshandelsdirektivet. Kostnaden för redan nu kända och planerade klimatförbättrande åtgärder uppgår till över 500 miljoner euro enligt lagförslaget, där bland annat investeringar i elnätet ingår för att skapa förutsättningar för eldrivna färjor att laddas i hamnarna.

Utskottet konstaterar att utsläppshandelsintäkter är nödvändiga för att finansiera dylika investeringar så att Åland kan leva upp till EU:s klimatmål och värna om naturen- och miljön på Åland.

Förtydliganden

Utskottet konstaterar att hänvisningen till utsläppshandelsdirektivets artikel 3ga i motiveringen till lagförslaget (avsnitt 1.1, s. 3, första stycket) är felaktig. Den korrekta hänvisningen är artikel 3gb.

Ärendets behandling

Lagtinget har den 13 maj 2024 inbegärt finans- och näringsutskottets yttrande i ärendet. Lagtinget har den 11 juni 2026 inbegärt finans- och näringsutskottets yttrande över kompletterande lagförslag.

Utskottet har i ärendet hört ministern Jesper Josefsson, byråchefen Gustav Blomberg och el- och energiinspektören Henrik Juslin från infrastrukturavdelningen samt rättssakkunnige Pamela Baarman från regeringskansliet.

I ärendets avgörande behandling deltog ordföranden John Holmberg, viceordförande Nina Fellman, ledamöterna Anders Ekström, Roger Höglund, Andreas Kanborg, Wille Valve och Sandra Listherby.

Utskottets förslag

Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet

att lagtinget antar lagförslaget inklusive kompletteringar i följande lydelse:

L A N D S K A P S L A G
om ändring av landskapslagen om tillämpning i landskapet Åland av riksförfattningar om utsläppshandel

I enlighet med lagtingets beslut ändras 1, 3 och 5 §§ i landskapslagen (2009:31) om tillämpning i landskapet Åland av riksförfattningar om utsläppshandel, av dessa 1 och 5 §§ sådana de lyder i landskapslag 2012/66 och 3 § sådan den lyder i landskapslagen 2015/105, som följer:

1 §

Tillämpning av rikslag

Med de undantag som anges i denna lag ska följande riksförfattningar tillämpas på Åland:

1) lagen om användning av Kyotomekanismerna (FFS 109/2007).

2) lagen om utsläppshandel (FFS 1270/2023).

Ändringar i ovannämnda riksförfattningar ska tillämpas på Åland från den dag de träder i kraft i riket.

3 §

Förvaltningsuppgifter

Om det inte finns särskilda bestämmelser i annan landskapslag ska de förvaltningsuppgifter som enligt en författning som anges i 1 § sköts av myndigheter i riket, på Åland skötas av Ålands energimyndighet till den del förvaltningen grundar sig på landskapets behörighet på området.

Ålands energimyndighet är en sådan auktionsförrättare som avses i kapitel V i kommissionens delegerade förordning (EU) 2023/2830 om komplettering av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG genom fastställande av regler om tidsschema, administration och andra aspekter av auktionering av utsläppsrätter för växthusgaser.

Ålands energimyndighet auktionerar ut Ålands andel av den totala andel utsläppsrätter Finland tilldelats med stöd av 43 § i lagen om utsläppshandel och artikel 10.2 i utsläppshandelsdirektivet.

Med avvikelse från 44 § 2 mom. i lagen om utsläppshandel är det Ålands energimyndighet som tar emot Ålands auktionsintäkter och redovisar intäkterna till Ålands landskapsregering. I övrigt sker auktioneringen på det sätt som anges i 44 § i nämnda lag.

I landskapslagen (2015:103) om Ålands energimyndighet finns särskilda bestämmelser om de förvaltningsuppgifter som avses i 1 mom.

5 §

Avvikelser från bestämmelserna i rikslagstiftningen

Om en verksamhetsutövare åläggs att betala avgift för överskriden utsläppsrätt ska åläggandet avse betalning till landskapet.

Ålands energimyndighet har trots sekretessbestämmelserna rätt att av rederier med hemvist på Åland få uppgifter om de kostnader rederiet har haft för de utsläppsrätter som det överlämnat till unionsregistret och som motsvarar de utsläpp av växthusgaser som rederiets fartyg enligt den i lagen fastställda utsläppsrapporten gett upphov till under det föregående kalenderåret.

Bestämmelser om avgifter för landskapsregeringens prestationer finns i landskapslagen (1993:27) om grunderna för avgifter till landskapet.

__________________

Denna lag träder i kraft den…

__________________

Mariehamn den 15 juni 2026

Ordförande

John Holmberg

Sekreterare

Benjamin Sidorov

Finans- och näringsutskottets betänkande 19/2025-2026

Ålands lagting

Genvägar

Kontaktuppgifter