Lag- och kulturutskottets betänkande 7/2011-2012

	Ålands lagting	BETÄNKANDE nr 7/2011-2012
		Datum
	Lag- och kulturutskottet	2012-05-31
	Till Ålands lagting

Lag- och kulturutskottets betänkande

Godkännande av det fakultativa protokollet till konventionen om barnets rättigheter om försäljning av barn, barnprostitution och barnpornografi och med förslag till lag om sättande i kraft av de bestämmelser i protokollet som hör till området för lagstiftningen

·       Republikens presidents framställning nr 10/2011-2012

 

INNEHÅLL

Sammanfattning. 1

Republikens presidents förslag. 1

Utskottets förslag. 1

Utskottets synpunkter 1

Ärendets behandling. 3

Utskottets förslag. 3

 

 

Sammanfattning

 

Republikens presidents förslag

 

Republikens president föreslår att lagtinget ger sitt bifall till att lagen om sättande i kraft av bestämmelserna i det fakultativa protokollet till konventionen om barnets rättigheter om försäljning av barn, barnprostitution och barnpornografi, träder i kraft i landskapet Åland till de delar protokollet faller inom landskapets behörighet.

 

Utskottets förslag

 

Utskottet föreslår att lagtinget ger det begärda bifallet.

 

Utskottets synpunkter

 

Protokollet till konventionen om barnets rättigheter om försäljning av barn, barnprostitution och barnpornografi förpliktar konventionsstaterna att förbjuda försäljning av barn samt utnyttjande av barn för prostitution eller pornografi. Protokollet innehåller också bestämmelser om strafflagstiftningens och jurisdiktionens räckvidd, om utlämnandet av brottslingar och om det mellanstatliga samarbetet. Dessutom innehåller protokollet bestämmelser om beslagtagande och förverkande av föremål som använts för att begå brott eller av vinster som härrör från brott. I protokollet finns också bestämmelser om skydd av barnoffrens rättigheter och intressen under brottmålsrättegångar.

     Av landskapsregeringens yttrande till lagtinget över protokollet framgår att landskapsregeringen inte besvarat utrikesministeriets begäran om utlåtande över ärendet under beredningsskedet. I yttrandet konstaterar landskapsregeringen att det fakultativa protokollet till vissa delar faller inom ramen för landskapets behörighet. Detta gäller särskilt artiklarna 8 och 9 som innehåller allmänna och vittgående skyldigheter riktade till konventionsstaternas myndigheter. Landskapsregeringen understöder protokollets målsättningar och om lagtinget ger sitt bifall till ikraftträdandet inom landskapets behörighet kommer landskapsregeringen att verka för att landskapets myndigheter vidtar nödvändiga åtgärder i enlighet med protokollets bestämmelser till den delen myndigheternas ansvarsområden berörs.

     Utskottet konstaterar, i likhet med landskapsregeringen, att det närmast är protokollets artikel 9 samt i viss mån även artikel 8 som rör landskapets behörighet.  

     Enligt artikel 8 ska konventionsstaterna besluta om lämpliga åtgärder för att under det straffrättsliga förfarandet skydda de rättigheter och intressen de barn har som är offer för de verksamheter som är förbjudna enligt protokollet. Enligt artikel 9 ska konventionsstaterna vidta åtgärder för att förebygga de brott som avses i protokollet. Särskild uppmärksamhet ska ägnas åt att skydda barn som är speciellt sårbara för sådan verksamhet.

     Utskotet erfar att lagstiftningen i landskapet torde vara tillfyllest för att uppfylla förpliktelserna i protokollet. De lagar det i första hand handlar om är grundlagen och barnskyddslagen som gäller på Åland i kraft av en blankettlag. Dessutom är barnkonventionen antagen av lagtinget.

     Vad gäller den praktiska tillämpningen konstaterar utskottet att mycket fungerar väl men att det också finns vissa utmaningar.  Utskottet vill här först hänvisa till den samordning mellan myndigheterna i landskapet som sker enligt den s.k. Barnahusmodellen som beskrivs i lagutskottets betänkande (LU 15/2010-2011) med anledning av Europarådets konvention om skydd för barn mot sexuell exploatering och sexuella övergrepp vars ikraftträdande lagtinget relativt nyligen har gett sitt bifall till. Samarbetet inom Barnahuset fungerar enligt vad utskottet fått erfara fortsättningsvis i huvudsak enligt intentionerna men däremot leder arbetsbelastningen vid åklagarmyndigheten och domstolen till förseningar som är olyckliga när det handlar om barn och unga.

     Det nu aktuella protokollet rör frågor som till avgörande del handlar om kunskap och attityder. Utskottets intryck är att medvetenheten och kunskapen hos myndigheter som t.ex. polisen märkbart har ökat men utbildning av personalen inom de myndigheter, bland annat i kommunerna, som handhar ärenden som rör barn och unga är mycket central även med tanke på protokollets förverkligande.

     I landskapet bedrivs attitydförändrande och förebyggande verksamhet som riktar sig främst till barn och unga samt till föräldrarna. Som exempel kan nämnas att Fältarna erbjuder alla skolor en brett upplagd dubbellektion i ”Sex och kärlek”. Intresset för lektionen varierar skolorna emellan. Dessutom ordnar Fältarna föreläsningar om självkänsla och självförtroende. För föräldrarna ordnas information i samarbete med polisen men uppslutningen från föräldrarnas sida är inte god. Fältarna jobbar även med information och förebyggande arbete i fråga om internet både vad gäller sexuellt utnyttjande och mobbing. Utskottet vill i sammanhanget även nämna de projekt som bedrivs av Rädda Barnen såsom Barnens internet och tjejgruppsverksamheten som bedrivs i ett samarbete med Ålands fredsinstitut.

     Enligt vad utskottet fått erfara förekommer det inte egentlig barnprostitution i landskapet. Däremot förekommer det från tid till annan verksamhet som tangerar utnyttjande av barn, bland annat i form av fotografering. Utskottet har fått erfara att antalet anmälda fall av våld mot barn (misshandel, sexuellt utnyttjande mm) varierar från år till år.

     I den proposition som ligger till grund för antagandet av lagen om sättande i kraft av de bestämmelser i protokollet som hör till området för lagstiftningen omtalas en handbok för barn. Utskottet finner det synnerligen angeläget att svenskspråkiga barn inte ges sämre information och därmed förutsättningar än finskspråkiga och uppmanar landskapsregeringen att följa upp ärendet.

     Enligt artikel 12 i protokollet ska varje konventionsstat inom två år efter

protokollets ikraftträdande lämna en rapport till den internationella kommittén för barnets rättigheter. Rapporten ska innehålla utförlig information om de åtgärder konventionsstaten vidtagit för att genomföra bestämmelserna i protokollet. Landskapsregeringen har tidigare avgett en rapport till riksmyndigheterna men den har inte sänts vidare till kommittén för barnets rättigheter. Enligt utskottets mening bör landskapsregeringen i framtiden beredas möjlighet att avge en egen rapport som bör fogas till motsvarande rapport från regeringen till kommittén. Utskottet har noterat att det i Danmarks rapport till kommittén finns ett särskilt kapitel om Färöarna och Grönland.

     Utskottet, som finner protokollet mycket angeläget eftersom det tar sikte på att skydda en utsatt grupp, barnen, och stärker deras mänskliga rättigheter föreslår att lagtinget ska ge sitt bifall till lagens ikraftträdande.

 

Ärendets behandling

 

Lagtinget har den 30 maj 2012 inbegärt lag- och kulturutskottets yttrande över lagförslaget.

     Utskottet har i ärendet hört ministern Gun-Mari Lindholm, barnombudsmannen Ulla-Rindler-Wrede, verksamhetsledaren för Rädda Barnen på Åland r.f. Janina Björni, vikarierande ledande fältaren Annika Humell och kommissarien Olof Lindqvist.

     I ärendets avgörande behandling deltog ordföranden Katrin Sjögren, viceordföranden Göte Winé samt ledamöterna Harry Jansson (delvis), Axel Jonsson, Carita Nylund, Roger Slotte och Wille Valve.

 

Utskottets förslag

 

Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet

 

att lagtinget ger sitt bifall till att lagen träder i kraft i landskapet Åland till de delar protokollet faller inom landskapets behörighet.

__________________

 

 

Mariehamn den 31 maj 2012
Ordförande	Katrin Sjögren
Sekreterare	Susanne Eriksson