Lagförslag 1/2013-2014

		LAGFÖRSLAG nr 1/2013-2014
		Datum
		2013-11-14
	Till Ålands lagting

Landskapsandelarna 2014

 

 

Huvudsakligt innehåll

 

Landskapsregeringen föreslår att basbeloppen för verksamhetsåret 2014 inte indexjusteras. Basbeloppen ligger till grund för beräkningen av landskapsandelarna till kommunerna. De landskapsandelar som berörs är den allmänna landskapsandelen, landskapsandelen för socialvården, landskapsandelen för grundskolan, den särskilda landskapsandelen för träningsundervisningen och landskapsandelarna för medborgarinstitutet, de kommunala biblioteken samt för kultur-, idrotts- och ungdomsverksamheten. Inte heller det belopp per invånare som ligger till grund för beräkningen av kommunernas justeringsbelopp föreslås bli indexjusterat.

     Förslaget innebär att basbeloppen och justeringsbeloppen för verksamhetsåret 2014 kvarstår på 2013 års nivå samt att denna nivå ska användas som grund för indexjusteringen av beloppen för verksamhetsåret 2015.

     Lagförslaget sammanhänger med landskapsregeringens förslag till budget för 2014 på ett sådant sätt att landskapslagen bör sättas i kraft på de grunder som anges i 20 § 3 mom. självstyrelselagen.

 

__________________

 

 

INNEHÅLL

Huvudsakligt innehåll 1

Motivering. 3

1. Nuläge. 3

2. Landskapsregeringens förslag. 4

3. Förslagets verkningar 4

4. Beredningen av förslaget och ikraftträdande. 4

Lagtext 6

L A N D S K A P S L A G om basbelopp och justeringsbelopp för verksamhetsåret 2014  6

Bilaga. 8

 

 

Motivering

 

1. Nuläge

 

     Landskapsandelssystemet regleras huvudsakligen i följande landskapslagar:

·         landskapslagen (1993:70) om landskapsandelar till kommunerna

·         landskapslagen (1993:71) om planering av och landskapsandel för socialvården

·         landskapslagen (1993:72) om planering av och landskapsandel för undervisnings- och kulturverksamheten

Den förstnämnda lagen reglerar de allmänna landskapsandelarna och finansieringsunderstöd till kommunerna men lagen är även till vissa delar tillämplig när det gäller de uppgiftsbaserade landskapsandelarna för driftskostnaderna som för övrigt regleras i de två sistnämnda lagarna.

     Både de allmänna och de uppgiftsbaserade landskapsandelarna fastställs på kalkylmässiga grunder. De olika landskapsandelarnas belopp beräknas genom att ett basbelopp multipliceras med en koefficient som är beroende av vilken bosättningsstrukturgrupp kommunen tillhör. De olika koefficienterna anges i lag och basbeloppen bestäms årligen genom att föregående års basbelopp justeras med förändringen i kostnadsnivå enligt prisindex för den kommunala basservicen. Följande landskapsandelar beräknas med basbelopp som grund:

 

·         den allmänna landskapsandelen – ett basbelopp per invånare i kommunen

·         landskapsandelen för socialvårdens driftskostnader – basbelopp per kommuninvånare som hör till de olika åldersgrupperna 0–6 år, 7–64 år, 65–74 år, 75–84 år samt 85 år och äldre (olika basbelopp för de olika grupperna)

·         landskapsandelen för grundskolornas driftskostnader – ett basbelopp per kommuninvånare i åldersgruppen 6–15 år

·         den särskilda landskapsandelen för träningsundervisningen – ett basbelopp per elev i kommunen som får träningsundervisning

·         landskapsandelen för driften av medborgarinstitut – ett basbelopp per undervisningstimme

·         landskapsandelen för kommunala bibliotek – ett basbelopp per invånare i kommunen

·         landskapsandelarna för ungdoms-, idrotts- och kulturverksamhet – ett basbelopp per invånare i kommunen (men olika basbelopp för de olika verksamheterna)

 

     Enligt landskapslagen (2012/84) om ändring av landskapslagen om landskapsandelar till kommunerna ska ett justeringsbelopp dras av från kommunernas landskapsandelar. Bestämmelserna om kommunernas justeringsbelopp trädde i kraft den 1 januari 2013 och infördes som en följd av att kommunernas betalningsansvar för vården vid ÅHS geriatriska klinik (den så kallade Gullåsen-avgiften) upphörde från årsskiftet. Justeringsbeloppet bestäms på basen av ett belopp per invånare och antalet invånare i kommunen. Beloppet per invånare indexjusteras på samma sätt som basbeloppen. Justeringsbeloppet dras i första hand av från kommunens allmänna landskapsandel och i andra hand från landskapsandelen för socialvården.

     Basbeloppen för den allmänna landskapsandelen, landskapsandelarna inom undervisnings- och kulturverksamheten samt justeringsbeloppen för följande verksamhetsår fastställs av landskapsregeringen senast den 15 oktober och har således redan fastställts för år 2014. Basbeloppen för landskapsandelarna inom socialvården anges i socialvårdsplanen som antas av landskapsregeringen i början av januari varje år. Landskapsandelarna beviljas formellt av landskapsregeringen efter att lagtinget fattat beslut om budgeten, dock senast den 11 januari då också utbetalningen till kommunerna börjar. Vid utbetalningen beaktas justeringsbeloppen.

 

2. Landskapsregeringens förslag

 

Med anledning av det ansträngda ekonomiska läget samt att medel används för utveckling som berör kommunerna föreslår landskapsregeringen att basbeloppen inom landskapsandelssystemet inte indexjusteras för verksamhetsåret 2014. Åtgärden genomförs genom att en särskild landskapslag stiftas om basbeloppen för verksamhetsåret 2014, det vill säga på samma sätt som motsvarande åtgärd genomfördes för verksamhetsåret 2010.

     Den uteblivna indexjusteringen av basbeloppen är avsedd att vara en långsiktig inbesparing för landskapet. Därmed kommer förändringen i kostnadsnivån enligt prisindex för den kommunala basservicen mellan åren 2013 och 2014 inte heller att beaktas vid senare indexjusteringar. Det innebär att basbeloppen för år 2015 kommer att fastställas genom indexjustering från 2014 års nivå och inte från 2013 års nivå.

     Det som anges ovan för basbeloppen föreslås även i fråga om det belopp per invånare som ligger till grund för kommunernas justeringsbelopp, det ska således inte heller indexjusteras för år 2014.

     Samtidigt konstaterar landskapsregeringen att det bör finnas en beredskap att vid behov kunna vidta åtgärder för de mest utsatta kommunerna. Det prövningsbaserade finansieringsunderstödet till kommunerna kommer därför under år 2014 att i första hand inriktas på denna typ av åtgärder.

 

3. Förslagets verkningar

 

Förslaget om att inte indexjustera basbeloppen får ekonomiska konsekvenser för landskapet och kommunerna. Förslaget i sig bedöms inte få några direkta effekter vare sig för organisationen, för miljön eller för jämställdheten. Dess indirekta effekter är dock i det här skedet svåra att utvärdera.

     Ekonomiskt sett innebär förslaget som helhet att landskapsandelarna till kommunerna blir lägre än om basbeloppen hade indexjusterats. Att grunden för kommunernas justeringsbelopp inte heller indexjusteras medför att sänkningen av landskapsandelarna blir något mindre än vad som annars varit fallet.

     Prisindexet för den kommunala basservicen steg med 2,5 % i år och enligt den gällande lagstiftningen skulle basbeloppen liksom grunden för justeringsbeloppet därmed ha höjts med 2,5 %. Genom att inte göra någon indexjustering sänks kommunernas landskapsandelar med uppskattningsvis 713 000 euro år 2014 (se bilagan). Samtidigt sänks landskapets kostnader med motsvarande belopp under samma period. Förslaget påverkar även överföringarna mellan landskapet och kommunerna på längre sikt genom att skillnaden i kostnadsnivån mellan åren 2013 och 2014 inte heller kommer att beaktas vid framtida indexjusteringar.

 

4. Beredningen av förslaget och ikraftträdande

 

Förslaget om att inte indexjustera landskapsandelarna har diskuterats i samrådsdelegationerna för kommunala frågor inför budgetåret 2014. I diskussionen deltog representanter för landskapsregeringen, Ålands kommunförbund samt Mariehamns stad. Kommunförbundet och Mariehamns stad motsatte sig åtgärden och någon enighet nåddes inte i frågan.

     Landskapsregeringen har redan fattat beslut om basbeloppet för den allmänna landskapsandelen, kommunernas justeringsbelopp och basbeloppen för landskapsandelarna inom undervisnings- och kultursektorn, eftersom det enligt den nu gällande lagstiftningen ska göras senast den 15 oktober. Anslagen för landskapsandelar till kommunerna (moment 34.05.30, 44.05.31, 45.15.30, 46.07.30, 46.09.30, 46.09.31 och 46.15.30) i landskapsregeringens förslag till budget har dock dimensionerats i enlighet med detta förslag.

     Genom den föreslagna lagen upphävs landskapsregeringens beslut om fastställande av basbelopp och kommunernas justeringsbelopp för år 2014. Landskapsandelar för driftskostnaderna beviljas senast den 11 januari. För att kommunerna ska beviljas landskapsandel på basen av de nya reglerna för hela verksamhetsåret 2014 bör lagen helst träda i kraft vid årsskiftet, eller i alla händelser före den 11 januari. Landskapsregeringen anser att den föreslagna lagen uppfyller de villkor som ställs i 20 § 3 mom. självstyrelselagen och att den därför bör behandlas enligt dessa undantagsbestämmelser.

     Med hänvisning till att ärendet har tagits upp i samrådsdelegationerna för kommunala frågor och dessutom är brådskande har det inte skickats på någon remiss.

 

Lagtext

 

Landskapsregeringen föreslår att följande lag antas.

 

 

L A N D S K A P S L A G
om basbelopp och justeringsbelopp för verksamhetsåret 2014

 

     I enlighet med lagtingets beslut föreskrivs:

 

1 §

     Med avvikelse från vad som föreskrivs i landskapslagen (1993:70) om landskapsandelar till kommunerna, landskapslagen (1993:71) om planering av och landskapsandel för socialvården samt landskapslagen (1993:72) om planering av och landskapsandel för undervisnings- och kulturverksamheten bestäms basbeloppen och kommunens justeringsbelopp för verksamhetsåret 2014 enligt vad som anges i denna lag.

 

2 §

     Basbeloppet för den allmänna landskapsandelen är 110,96 euro per invånare i kommunen. Vid fastställande av kommunens justeringsbelopp är beloppet per invånare 141,07 euro.

 

3 §

     Basbeloppen för driftskostnaderna inom socialvården är

 

Basbelopp per kommuninvånare i åldersgruppen 0–6 år	9 774,24 euro
Basbelopp per kommuninvånare i åldersgruppen 7–64 år	578,89 euro
Basbelopp per kommuninvånare i åldersgruppen 65–74 år	1 587,91 euro
Basbelopp per kommuninvånare i åldersgruppen 75–84 år	5 904,12 euro
Basbelopp per kommuninvånare i åldersgruppen 85 år och äldre	19 979,78 euro

 

4 §

     Basbeloppet för driftskostnaderna inom grundskolan är 9 556,42 euro per kommuninvånare i åldersgruppen 6–15 år och basbeloppet inom träningsundervisningen är 27 232,49 euro per elev i kommunen som får träningsundervisning.

     Basbeloppen för driftskostnaderna inom kultursektorn är

 

Medborgarinstitut, basbelopp per undervisningstimme	98,52 euro
Biblioteksverksamhet, basbelopp per invånare i kommunen	83,87 euro
Kulturverksamhet, basbelopp per invånare i kommunen	10,98 euro
Idrottsverksamhet, basbelopp per invånare i kommunen	75,20 euro
Ungdomsverksamhet, basbelopp per invånare i kommunen	16,15 euro

 

__________________

 

     Lagtinget bemyndigar landskapsregeringen att bestämma att denna lag helt eller delvis ska träda i kraft i den ordning som föreskrivs i självstyrelselagens 20 § 3 mom.

     Denna lag träder i kraft den ... och tillämpas vid beräkningen av landskapsandelar till kommunerna för verksamhetsåret 2014. Genom denna lag upphävs landskapsregeringens beslut ÅLR 2013/8564 om kommunernas justeringsbelopp samt besluten ÅLR 2013/8563, ÅLR 2013/8737 och ÅLR 2013/8324 till de delar de gäller fastställande av basbelopp för verksamhetsåret 2014. Åtgärder som verkställigheten av lagen kräver får vidtas innan den träder i kraft.

__________________

 

 

Mariehamn den 14 november 2013
L a n t r å d	Camilla Gunell
Föredragande minister	Roger Nordlund

 

Bilaga

 

 

LANDSKAPSANDELAR, KOMPENSATIONER OCH JUSTERING 2014
Kommun	Sammanlagt, inte indexjusterat	Sammanlagt, indexjusterat	Skillnad
Brändö	1 168 067	1 193 388	-25 320
Eckerö	2 189 188	2 227 581	-38 393
Finström	3 311 386	3 385 787	-74 401
Föglö	1 549 096	1 582 425	-33 328
Geta	1 737 744	1 767 058	-29 314
Hammarland	2 600 275	2 653 053	-52 778
Jomala	3 670 196	3 755 181	-84 986
Kumlinge	839 650	858 577	-18 927
Kökar	633 633	647 385	-13 751
Lemland	2 778 065	2 840 516	-62 452
Lumparland	691 448	707 789	-16 341
Saltvik	2 823 774	2 885 670	-61 896
Sottunga	279 788	286 815	-7 026
Sund	2 162 085	2 203 440	-41 355
Vårdö	1 426 421	1 452 929	-26 508
Mariehamn	5 886 409	6 012 344	-125 935
Ofördelat*	1 570 000	1 570 000	0
SUMMA	35 317 225	36 029 937	-712 712

 

*Det ofördelade beloppet består av kompensationer för uteblivna inkomster från kapitalinkomstbeskattningen och för sjukdomskostnadsavdraget. Dessa berörs inte av indexjusteringen.

 

 

LANDSKAPSANDELAR, KOMPENSATIONER OCH JUSTERING 2014 – INTE INDEXJUSTERADE
Kommun	Socialvård	Grundskola	Medborgar- institut	Bibliotek	Idr.-, ungd.- o. kulturv.	SAMMAN- LAGT uppgiftsbas. ls-andelar	Allm.ls-andel (inkl.bef.min).	Komplett- ering av skatte- inkomster	SAMMAN- LAGT övr. ls- andelar	SAMMAN- LAGT överföringar	Justering av över- föringarna	SAMMAN- LAGT Netto efter justering
Brändö	615 061	321 096		11 977	14 613	962 746	216 783	55 687	272 470	1 235 216	-67 149	1 168 067
Eckerö	1 257 762	481 644		24 155	29 471	1 793 031	138 478	393 106	531 584	2 324 615	-135 427	2 189 188
Finström	2 145 543	1 332 626		53 069	64 749	3 595 987	0	72 447	72 447	3 668 434	-357 048	3 311 386
Föglö	768 671	481 644		14 543	17 744	1 282 601	230 886	117 148	348 033	1 630 635	-81 538	1 549 096
Geta	761 727	452 012		12 455	15 196	1 241 389	197 731	368 453	566 184	1 807 573	-69 830	1 737 744
Hammarland	1 471 326	860 068		38 295	46 724	2 416 412	84 441	314 131	398 571	2 814 983	-214 709	2 600 275
Jomala	2 388 914	1 692 916		91 313	111 412	4 284 556	0	0	0	4 284 556	-614 360	3 670 196
Kumlinge	470 663	183 483		8 504	10 376	673 027	175 657	38 647	214 304	887 331	-47 682	839 650
Kökar	255 199	198 774		6 164	7 521	467 658	116 333	84 205	200 538	668 196	-34 562	633 633
Lemland	1 632 807	1 201 239		47 378	57 806	2 939 231	104 469	0	104 469	3 043 699	-265 635	2 778 065
Lumparland	393 081	275 225		9 863	12 034	690 203	56 545	0	56 545	746 748	-55 299	691 448
Saltvik	1 747 181	920 283		45 869	55 964	2 769 297	101 140	210 508	311 648	3 080 945	-257 171	2 823 774
Sottunga	155 663	61 161		2 541	3 101	222 466	71 570	0	71 570	294 037	-14 248	279 788
Sund	1 302 121	624 990		26 042	31 773	1 984 926	149 297	173 870	323 166	2 308 092	-146 007	2 162 085
Vårdö	625 544	371 264		10 618	12 955	1 020 381	200 971	264 601	465 571	1 485 952	-59 532	1 426 421
Mariehamn	4 437 281	2 351 327	275 856	190 318	232 207	7 486 989	0	0	0	7 486 989	-1 600 580	5 886 409
Ofördelat										1 570 000		1 570 000
SUMMA	20 428 543	11 809 751	275 856	593 103	723 647	33 830 901	1 844 300	2 092 801	3 937 101	39 338 002	-4 020 777	35 317 225

 

 

LANDSKAPSANDELAR, KOMPENSATIONER OCH JUSTERING 2014 – INDEXJUSTERADE
Kommun	Socialvård	Grundskola	Medborgar- institut	Bibliotek	Idr.-, ungd.- o. kulturv.	SAMMAN- LAGT uppgiftsbas. ls-andelar	Allm.ls-andel (inkl.bef.min).	Komplett- ering av skatte- inkomster	SAMMAN- LAGT övr. ls- andelar	SAMMAN- LAGT överföringar	Justering av över- föringarna	SAMMAN- LAGT Netto efter justering
Brändö	627 945	329 157		12 278	14 981	984 361	222 174	55 687	277 861	1 262 222	-68 834	1 193 388
Eckerö	1 282 629	493 735		24 762	30 214	1 831 341	141 960	393 106	535 066	2 366 406	-138 826	2 227 581
Finström	2 192 481	1 366 081		54 404	66 382	3 679 348	0	72 447	72 447	3 751 795	-366 008	3 385 787
Föglö	785 335	493 735		14 909	18 191	1 312 171	236 691	117 148	353 839	1 666 009	-83 585	1 582 425
Geta	775 777	463 360		12 768	15 579	1 267 484	202 703	368 453	571 156	1 838 640	-71 582	1 767 058
Hammarland	1 503 635	881 660		39 258	47 902	2 472 455	86 564	314 131	400 694	2 873 149	-220 096	2 653 053
Jomala	2 441 710	1 735 416		93 611	114 221	4 384 958	0	0	0	4 384 958	-629 777	3 755 181
Kumlinge	481 346	188 090		8 718	10 638	688 792	180 016	38 647	218 663	907 455	-48 878	858 577
Kökar	261 559	203 764		6 320	7 711	479 353	119 256	84 205	203 461	682 814	-35 429	647 385
Lemland	1 666 492	1 231 395		48 570	59 264	3 005 721	107 096	0	107 096	3 112 817	-272 301	2 840 516
Lumparland	401 927	282 134		10 111	12 337	706 510	57 967	0	57 967	764 477	-56 687	707 789
Saltvik	1 787 319	943 387		47 022	57 375	2 835 103	103 683	210 508	314 191	3 149 294	-263 624	2 885 670
Sottunga	159 571	62 697		2 605	3 179	228 052	73 369	0	73 369	301 420	-14 606	286 815
Sund	1 326 239	640 680		26 697	32 575	2 026 191	153 051	173 870	326 920	2 353 111	-149 671	2 203 440
Vårdö	638 651	380 584		10 885	13 282	1 043 401	205 952	264 601	470 553	1 513 954	-61 025	1 452 929
Mariehamn	4 526 793	2 410 357	282 772	195 106	238 062	7 653 089	0	0	0	7 653 089	-1 640 745	6 012 344
Ofördelat										1 570 000		1 570 000
SUMMA	20 859 410	12 106 230	282 772	608 025	741 892	34 598 329	1 890 481	2 092 801	3 983 282	40 151 611	-4 121 674	36 029 937