Lagförslag 19/2015-2016
|
|
| ||
|
| LAGFÖRSLAG nr 19a/2015-2016 | ||
|
| Datum |
| |
|
| 2017-04-13 |
| |
|
|
|
| |
|
|
|
| |
|
|
|
| |
|
| Till Ålands lagting |
| |
|
| |||
|
| |||
|
| |||
|
| |||
Komplettering av lagförslaget om sänkt rösträttsålder i kommunalval och folkomröstningar
Huvudsakligt innehåll
Landskapsregeringen föreslår att lagförslaget om sänkt rösträttsålder i kommunalval och folkomröstningar (LF 19/2015-2016) ändras så att sänkningen av rösträttsåldern till 16 år görs permanent.
INNEHÅLL
L A N D S K A P S L A G om temporär ändring av kommunallagen
Bilaga – LF i fulltext med detta kompletteringsförslags ändringar
Allmän motivering
1. Bakgrund
Landskapsregeringen överlämnade den 15 september 2016 ett lagförslag (LF 19/2015-2016) till lagtinget med förslag till en temporär ändring av kommunallagen (1997:73) för landskapet Åland. Enligt förslaget skulle rösträttsåldern i kommunalval och rådgivande kommunala folkomröstningar temporärt sänkas till 16 år fram till utgången av 2022. Ungdomar som fyller 16 år senast på valdagen skulle därmed få rösta i kommunalvalet 2019, och att de som fyller 16 år senast på röstningsdagen skulle få delta i eventuella kommunala folkomröstningar som hålls under perioden. Valbarhetsåldern i kommunalval skulle enligt förslaget inte sänkas.
2. Förslag
En ändring i bestämmelserna om rösträtt, som hör till de grundläggande samhälleliga rättigheterna, ska inte göras utan goda skäl. Finns däremot skäl som talar för en ändring bör ändringen göras varaktigt. Inskränkningar eller utvidgningar i de grundläggande medborgerliga fri- och rättigheterna bör bestå under lång tid så att alla medborgare vet vad som gäller och kan förbereda sig för nya möjligheter eller hinder i god tid. De förberedelser som behöver vidtas, till exempel i skolorna, inför en sänkning av rösträttsåldern är också så omfattande att de ter sig överflödiga om ändringen inte är bestående. En del av de eventuella positiva följderna av en sänkning kan inte heller avläsas på kort sikt, utan kommer att kunna mätas först efter att den lägre rösträttsåldern tillämpats i flera val.
Landskapsregeringen föreslår att sänkningen av åldern för rösträtt i kommunalval och i rådgivande kommunala folkomröstningar till 16 år ska göras permanent.
3. Förslagets verkningar
Detta kompletterande förslag ändrar inte de administrativa, ekonomiska, miljömässiga eller jämställdhetsmässiga effekter som beskrivits i det ursprungliga lagförslaget. Förslaget innebär inte heller någon förändring av de konsekvenser för barn som beskrivs i det ursprungliga lagförslagets barnkonsekvensanalys.
Detaljmotivering
Lagens rubrik. Ordet ”temporär” utesluts ur lagens rubrik med hänvisning till att den föreslagna ändringen av kommunallagen ska göras permanent.
Ingressen. Innehållet i ingressen anpassas till de ändringar som föreslås i det kompletterande lagförslaget.
30b § Valbarhet till förtroendeuppdrag. Paragrafen intogs i det ursprungliga lagförslaget med motiveringen att valbarhetsåldern inte skulle sänkas. Valbarhetsåldern sänks inte heller enligt detta kompletterande lagförslag, men eftersom ändringen av kommunallagen nu föreslås bli permanent är det bättre att formulera om reglerna för valbarhet istället för att göra ett undantag från dem. Denna paragraf föreslås därför bli upphävd.
36 § Valbarhet till fullmäktige. I paragrafens 1 mom. anges de grundläggande villkoren för valbarhet i kommunalval. Den som har kommunen som hemkommun och har rösträtt i kommunalval är valbar. När rösträttsåldern sänks skulle det här innebära att även 16- och 17-åringar blir valbara, vilket inte är avsikten.
Paragrafens 2 mom. begränsar valbarheten i vissa fall, bland annat är den som står under förmynderskap inte valbar. Begreppet ”stå under förmynderskap” är föråldrat och används inte längre efter att lagstiftningen på området förnyades i slutet av 1990-talet genom lagen om förmyndarverksamhet (FFS 442/1999). Att stå under förmynderskap motsvaras i det här sammanhanget numera av att ha förklarats omyndig. Det föråldrade begreppet finns dock kvar i lagstiftningen, och även om betydelsen av begreppen är densamma bör formuleringen ändras så att det nyare begreppet används.
I 2 § lagen om förmyndarverksamhet definieras begreppet ”omyndig”. Omyndig är enligt lagen den som inte har fyllt 18 år och den som har fyllt 18 år men förklarats omyndig. Den som inte har fyllt 18 år definieras också som minderårig. Enligt detta förslag ska enbart den som är myndig vara valbar till kommunfullmäktige, formuleringen ”stå under förmynderskap” föreslås därför bli ersatt av begreppet ”omyndig” när det gäller att begränsa valbarheten. I förtydligande syfte anges att begränsningen gäller både den som är minderårig och den som har förklarats omyndig. När det gäller valbarhet till fullmäktige ska myndighetsåldern uppnås senast på valdagen.
47, 54, 87 och 103 §§. Paragraferna innehåller bestämmelser om valbarhet till kommunstyrelsen, nämnder, kommittéer, direktioner, kommunalförbunds organ samt kommunala avtalsdelegationen. I samtliga anges att den som är ställd under förmynderskap inte är valbar. Enligt förslaget ändras formuleringen på samma sätt som 36 §, så att den som är minderårig eller har förklarats omyndig inte är valbar.
Ikraftträdelsebestämmelsen. Eftersom ändringen av kommunallagen ska tillämpas permanent behövs inte de delar av ikraftträdelsebestämmelsen som anger tiden för tillämpningen av de temporära bestämmelserna.
Lagtext
Landskapsregeringen föreslår ändringar i lagförslaget LF 19/2015-2016 enligt följande.
L A N D S K A P S L A G
om temporär ändring av kommunallagen
I enlighet med lagtingets beslut
upphävs 30b § i landskapsregeringens lagförslag till lagtinget (LF 19/2015-2016) med förslag till sänkt rösträttsålder i kommunalval och kommunala folkomröstningar,
ändras i lagförslaget lagens rubrik, ingress och ikraftträdelsebestämmelse samt
fogas till lagförslaget nya 36 § 2 mom. 1 punkt, 47 § 2 mom. 1 punkt, 54 § 2 mom. 1 punkt och 3 mom., 87 § 2 mom. 1 punkt samt 103 § 2 mom. 1 punkt som följer:
L A N D S K A P S L A G
om ändring av kommunallagen
I enlighet med lagtingets beslut ändras 30 § 1 mom. 1 punkten, 30a § 1 mom. 1 punkten, 36 § 2 mom. 1 punkten, 47 § 2 mom. 1 punkten, 54 § 2 mom. 1 punkten och 3 mom., 87 § 2 mom. 1 punkten samt 103 § 2 mom. 1 punkten kommunallagen (1997:73) för landskapet Åland, av dessa 30 § 1 mom. 1 punkten sådan den lyder i landskapslagen 1998/19 och 30a § 1 mom. 1 punkten sådan den lyder i landskapslagen 2007/11, som följer:
36 §
Valbarhet till fullmäktige
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Valbar till ledamot i fullmäktige är inte
1) den som är minderårig eller som har förklarats omyndig,
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
47 §
Valbarhet till styrelsen
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Valbar till ledamot i styrelsen är inte
1) den som är minderårig eller som har förklarats omyndig,
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
54 §
Valbarhet till nämnder, kommittéer och direktioner
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Valbar till ledamot i en nämnd är inte
1) den som är minderårig eller som har förklarats omyndig,
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Valbar till ledamot i en direktion eller kommitté är den som har rösträtt i kommunalval i landskapet, dock inte den som är minderårig eller som har förklarats omyndig.
87 §
Valbarhet
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Valbar är dock inte
1) den som är minderårig eller som har förklarats omyndig,
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
103 §
Valbarhet
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Valbar till uppdrag i avtalsdelegationen är inte den som
1) är minderårig eller som har förklarats omyndig,
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Denna lag träder i kraft den …
Denna lag tillämpas dock inte vid en rådgivande kommunal folkomröstning som kommunen har fattat beslut om innan lagen trädde i kraft.
| Mariehamn den 13 april 2017 | |
|
L a n t r å d |
Katrin Sjögren |
|
Föredragande minister |
Nina Fellman |
Bilaga – LF i fulltext med detta kompletteringsförslags ändringar
L A N D S K A P S L A G
om ändring av kommunallagen
I enlighet med lagtingets beslut ändras 30 § 1 mom. 1 punkten, 30a § 1 mom. 1 punkten, 36 § 2 mom. 1 punkten, 47 § 2 mom. 1 punkten, 54 § 2 mom. 1 punkten och 3 mom., 87 § 2 mom. 1 punkten samt 103 § 2 mom. 1 punkten kommunallagen (1997:73) för landskapet Åland, av dessa 30 § 1 mom. 1 punkten sådan den lyder i landskapslagen 1998/19 och 30a § 1 mom. 1 punkten sådan den lyder i landskapslagen 2007/11, som följer:
30 §
Rösträtt i kommunalval
Rösträtt i kommunalval som förrättas i kommunen har den som
1) fyller 16 år senast på valdagen,
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
30a §
Rösträtt i kommunal folkomröstning
Rösträtt i en rådgivande kommunal folkomröstning som förrättas i kommunen har den som
1) fyller 16 år senast på röstningsdagen,
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
36 §
Valbarhet till fullmäktige
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Valbar till ledamot i fullmäktige är inte
1) den som är minderårig eller som har förklarats omyndig,
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
47 §
Valbarhet till styrelsen
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Valbar till ledamot i styrelsen är inte
1) den som är minderårig eller som har förklarats omyndig,
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
54 §
Valbarhet till nämnder, kommittéer och direktioner
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Valbar till ledamot i en nämnd är inte
1) den som är minderårig eller som har förklarats omyndig,
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Valbar till ledamot i en direktion eller kommitté är den som har rösträtt i kommunalval i landskapet, dock inte den som är minderårig eller som har förklarats omyndig.
87 §
Valbarhet
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Valbar är dock inte
1) den som är minderårig eller som har förklarats omyndig,
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
103 §
Valbarhet
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Valbar till uppdrag i avtalsdelegationen är inte den som
1) är minderårig eller som har förklarats omyndig,
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Denna lag träder i kraft den …
Denna lag tillämpas dock inte vid en rådgivande kommunal folkomröstning som kommunen har fattat beslut om innan lagen trädde i kraft.
Parallelltexter
· Parallelltexter till landskapsregeringens kompletterade lagförslag nr 19a/2015-2016