Landskapsregeringens svar rp 12/2011-2012

	Ålands landskapsregering	YTTRANDE
		Datum
		29.5.2012
	Till Ålands lagting

Landskapsregeringens yttrande

Angående avtal om gemensam auktionsövervakare och auktionsplattform för utsläppsrätter under perioden 2013-2020

·       Republikens presidents framställning nr 12/2011-2012

 

Lagtingets talman har den 2 april 2012 enligt lagtingsordningens 31 § 3 mom. lämnat en begäran om landskapsregeringens yttrande över regeringens proposition RP 7/2012 rd om godkännande av avtalet om gemensam upphandling för en auktionsövervakare och avtalet om gemensamma auktionsplattformar samt med förslag till lagar om sättande i kraft av de bestämmelser i avtalen som hör till området för lagstiftningen.

 

Upphandling av en auktionsövervakare och avtalet om gemensamma auktionsplattformar är en av förutsättningarna för att auktionsförfarandet skall fungera enligt utsläppshandelsdirektivet för växthusgaser perioden 2013 – 2020 (den s.k. fas III).

 

Med anledning härav ger landskapsregeringen följande yttrande:

 

Landskapsregeringen har tidigare inkommit med följande utlåtanden i ärendet:

– Den 17.11.2011 utlåtande på begäran av Arbets- och näringsministeriet gällande regeringens propositionsutkast om godkännande av avtalet om gemensam upp-handling för en auktionsövervakare och avtalet om gemensamma auktionsplattformar för utsläppsrätter perioden 2013-2020.

 

I utlåtandet konstateras om den kommande perioden innebär en revidering gällande fördelningen mellan riket och landskapet bör det utredas närmare. Till den del myndighetsuppgifterna delas mellan staten och landskapet bör det ske genom revidering av gällande överenskommelseförordning.

 

I propositionen gällande avtalet om gemensam upphandling för en auktionsövervakare och avtalet om gemensamma auktionsplattformar föreslås det att riksdagen ska godkänna de mellan Europeiska unionens medlemsstater och Europeiska kommissionen ingångna avtalen om gemensam upphandling för en auktionsövervakare och gemensamma auktionsplattformar. Syftet med avtalen är att fastställa de centrala riktlinjerna för de gemensamma upphandlingsförfaranden som ska användas.

 

I propositionen ingår förslag till lagar om sättande i kraft av de bestämmelser i avtalen som hör till området för lagstiftningen. Avtalen blir bindande för Finland 14 dagar efter den dag då Finland meddelat att man slutfört sina nationella förfaranden för godkännande av avtalen.

 

Enligt 59 § självstyrelselagen för Åland ska lagtinget ge sitt samtycke till internationella fördrag som Finland ingår om fördraget innehåller sådana bestämmelser som omfattas av landskapets lagstiftningsbehörighet

 

Lagstiftningsbehörigheten mellan landskapet och riket är i grunden fördelad i enlighet med självstyrelselagens 18 och 27 §§. Landskapet har lagstiftningsbehörighet såväl avseende miljövård som näringsverksamhet i enlighet med 18 § 10 punkten och 18 § 22 punkten självstyrelselagen. Behörigheten är fördelad så att förvaltnings- och lagstiftningsbehörighet följs åt.

 

En uppdelning av Finlands totala utsläppsrätter mellan landskapet och riket har inte ansetts vara förenlig med EG-direktivet 2003/87/EG om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser, enligt vilket varje medlemsland endast kan ges en utsläppskvot. Jfr Högsta domstolens utlåtande; HD dnr 2005/61. Om medlemsstaterna enligt gemenskapsrätten i ett fall där såväl landskapet som riket har behörighet ska, i enlighet med 59 § 3 mom. självstyrelselagen, riket utse förvaltningsmyndighet. När denna myndighet fattar ett beslut som annars skulle höra till landskapets behörighet, ska dock beslutet fattas i enlighet med landskapsregeringens ståndpunkt. Landskapets utsläppshandelslagstiftning är en blankettlagstiftning som i allt väsentligt gör rikslagstiftningen om utsläppshandel tillämplig i landskapet. Lagstiftningen om avtalet om gemensam auktionsövervakare och auktionsplattform för utsläppsrätter under perioden 2013-2020 rör sådana förvaltningsfrågor som rör rikets förvaltningsbehörighet för en fungerande auktionsplattform.

 

Landskapsregeringen bereder nu ett lagförslag om utsläppshandelns fas III för åren 2013-2020. Genom lagförslaget beaktas ändringarna i utsläppshandelsdirektivet 2009/29/EG vilket syftar till att förbättra och utvidga gemenskapssystemet för handel med utsläppsrätter för växthusgaser. Detta avses ske genom att rikets lag om utsläppshandel (FFS 211/2011) görs tillämplig genom en blankettbestämmelse. Härigenom upphävs gällande bestämmelse enligt vilken rikets lag om utsläppshandel (FFS 683/2004) i huvudsak är tillämplig i landskapet.

         

 

Mariehamn den 29 maj 2012
L a n t r å d	Camilla Gunell
Minister	Veronica Thörnroos