Landskapsregeringens svar RP 5/2021-2022

		YTTRANDE nr 5/2021-2022
		Datum
		2022-05-xx
	Till Ålands lagting

Landskapsregeringens yttrande

Över republikens presidents framställning till Ålands lagting om statsrådets förordning om det multilaterala avtalet M343 enligt kapitel 1.5 punkt 1.5.1 i bilaga A till överenskommelsen om internationell transport av farligt gods på väg (ADR)

·      Republikens presidents framställning nr 5/2021-2022

 

Bakgrund

 

Ålands lagting har den 15 mars 2022 begärt landskapsregeringens yttrande över republikens presidents begäran till Ålands lagting om bifall till statsrådets förordning som sätter i kraft det multilaterala avtalet M343 enligt kapitel 1.5 punkt 1.5.1 i bilaga A till överenskommelsen om internationell transport av farligt gods på väg (ADR).

 

Eftersom avtalet innehåller bestämmelser som hör till landskapets lagstiftningsbehörighet måste Ålands lagtings godkännande i enlighet med 59 § 1 mom. i självstyrelselagen (1991:71) för Åland inhämtas för att ikraftträdandeförordningen ska träda i kraft även på Åland.

 

 

Behörighetsfördelning

Enligt 18 § 6, 21 och 22 punkterna i självstyrelselagen för Åland har landskapet behörighet i fråga om bland annat allmän ordning och säkerhet, vägar och vägtrafik samt näringsverksamhet.

 

 

Allmänt om ADR

 

ADR (The European Agreement concerning the International Carriage of Dangerous Gods by Road) är en europeisk överenskommelse från 1957 om transport av farligt gods i vägtrafik. Den trädde i kraft i Finland år 1979 genom att en förordning om ikraftträdande utfärdades (FFS 289/1979 och FördrS 23/1979, se bilaga 1). Den 20 april 2020 beslutade lagtinget att på eget initiativ ge sitt bifall till att ikraftträdandeförordningen träder i kraft också på Åland till de delar ADR faller inom landskapets behörighet.

 

Bestämmelserna i ADR omfattar bland annat klassificering, förpackning och märkning av farliga ämnen samt konstruktion, utrustning och användning av fordon och tankar i samband med transport av sådana ämnen. Överenskommelsen innehåller också bestämmelser om utbildningar, certifikat och intyg.

 

Enligt artikel 4.3 i ADR har de fördragsslutande parterna rätt att genom bilaterala eller multilaterala fördrag tillåta att farligt gods transporteras med avvikelse från ADR-bestämmelserna, under förutsättning att en säkerhetsnivå som motsvarar ADR-bestämmelserna bibehålls.

 

Dessutom tillåter Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/68/EG om transport av farligt gods på väg, järnväg och inre vattenvägar (TFÄ-direktivet) att medlemsstaterna kan ingå multilaterala separata ADR-överenskommelser.

 

 

Aktuellt tilläggsavtal till ADR

 

Bakom överenskommelsen ligger ändringar i klassificeringen. Ändringarna hänför sig till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1272/2008 om klassificering, märkning och förpackning av ämnen och blandningar[1]. Genom kommissionens delegerade förordning (EU) 2020/1182[2] antogs ändringar i del 3 i bilaga VI i ovannämnda förordning. Ändringarna tillämpas enligt republikens framställning från och med 1 mars 2022. De ändrade klassificeringarna gäller bland annat biocider som används i vattenlösliga produkter. Den separata överenskommelsen M343 gäller vissa lim, hartslösningar, tryckfärger, målarfärger och andra färgrelaterade och tryckfärgsrelaterade ämnen. Ämnen ska i fortsättningen klassificeras som miljöfarliga ämnen också enligt ADR-bestämmelserna, och därmed ändras även de förpackningskrav som ska iakttas. Enligt villkoren i den separata överenskommelsen M343 får ämnen transporteras i icke-typgodkända förpackningar med avvikelse från ADR-bestämmelserna.

 

Denna separata överenskommelse innehåller inte några bestämmelser som inte har stöd i lag, varför ikraftsättandet sker genom förordning av statsrådet. Förordningen (FördrS 11/2022) trädde i kraft den februari 2022.

 

Ställningstagande

 

Landskapsregeringen konstaterar att lagtinget har lämnat bifall till att ADR ska gälla på Åland. Vad gäller aktuellt tilläggsavtal M343 konstaterar landskapsregeringen att tilläggsavtal till ADR alltid förutsätter att en säkerhetsnivå som motsvarar ADR-bestämmelserna bibehålls.  

 

Transport av farligt gods på väg regleras i landskapet i Landskapslag (1976:34) om tillämpning i landskapet Åland av riksförfattningar om transport av farliga ämnen (1995/62). Lagens 4 § hänvisar till ADR-överenskommelsen. Landskapsregeringens bedömning är att lagstiftningsåtgärder inte är nödvändiga. 

 

Landskapsregeringen ser inget hinder mot att lagtinget ger sitt bifall till att den förordning som sätter tilläggsavtalet i kraft i Finland träder i kraft också på Åland till de delar det faller inom landskapets behörighet.

 

 

 

 

Mariehamn den
Lantråd	Veronica Thörnroos
Minister	Christian Wikström