Ltl Annette Holmberg-Jansson reservation mot Social- och miljöutskottet betänkande nr 1/2025-2026 gällande ändring av tobakslagen

	Ålands lagting	RESERVATION
	Lagtingsledamot	Datum
	Annette Holmberg-Jansson	2025-12-04
	Till Ålands lagting

Reservation mot Social- och miljöutskottet betänkande nr 1/2025-2026 gällande ändring av tobakslagen  LF 16/2024-2025

 

Motivering

 

Landskapsregeringen föreslår omfattande förändringar i regleringen av såväl tobaksprodukter som rökfria nikotinprodukter. Syftet är att skydda framför allt våra unga från nikotinberoende, det är viktigt och delas av undertecknad. Däremot anser jag att två av de föreslagna åtgärderna går längre än vad som är proportionerligt och samtidigt inte tar hänsyn till Ålands särskilda förutsättningar som gränsregion.

 

Lagförslaget innebär ett totalförbud mot karakteristiska smaker i nikotinpåsar, landskapsregeringen avser dock att senare genom landskapsförordning medge undantag för mentol och mint.

Den föreslagna modellen innebär en betydande avvikelse från närregionerna. Där Sverige tillåter smaksättning och har ingen motsvarande begränsning. Finland har ett striktare regelverk men gör i stället undantagen direkt i lagtexten.

Här på Åland föreslår vi en ännu striktare lag än Finland, men planerar att själv luckra upp förbudet genom undantag i förordning.

 

I en gränsregion som Åland, där stora delar av befolkningen regelbundet rör sig över till Sverige och där fartygstrafiken följer flaggstatsprincipen, är detta särskilt problematiskt. Erfarenhet från både Finland och Sverige visar att striktare nationella regler jämfört med närliggande marknader tenderar att leda till ökad gränshandel, ökad privatinförsel och en större svart marknad.

Förslaget riskerar därför att få motsatt effekt än den avsedda. Ett totalförbud i lag, som redan i nästa steg måste mildras genom förordning, skapar inte förutsägbarhet, inte nordisk harmonisering och inte en effektiv folkhälsoreglering.

 

Lagförslaget innebär även att tobaksprodukter på land inte får hållas synliga i butik. Cigaretter säljs redan bakom disk, men att införa ett uttryckligt och generellt synlighetsförbud innebär ytterligare reglering som medför kostnader för näringslivet.

Förslaget skapar en situation där: tobaksprodukter inte får synas i landbaserad handel, men är fullt synliga ombord på fartyg, reglerna skiljer sig kraftigt åt mellan Åland och Sverige, konkurrensen snedvrids till förmån för sjöfarten och gränshandeln.

I en region där gränshandeln är omfattande och där fartygshandel utgör en mycket betydande del av den totala försäljningen, kan reglering på land inte anses vara ändamålsenlig.

Varken lagförslaget eller den allmänna motiveringen beaktar Ålands unika geografiska och rättsliga läge. Detta trots att befolkningen rör sig frekvent över till Sverige, prisskillnader och regleringsskillnader direkt påverkar konsumtionsmönster, en betydande del av handeln sker i trafik på internationellt vatten, EU:s tobaksdirektiv inte omfattar nikotinpåsar, vilket leder till olikartade nationella modeller, erfarenheter från andra gränsregioner visar att alltför strikta regler ofta leder till oreglerad handel snarare än minskad konsumtion.

 

Avsaknaden av gränsregionsanalys är en betydande brist. Lagstiftning som inte beaktar Ålands särskilda läge riskerar både att bli ineffektiv och att leda till de negativa effekter som direkt bör undvikas som ökad smuggling, ökad svart handel och riskerar att flytta handeln bort från de reglerade och ansvarstagande försäljningsställena.

Flera av de regleringar som införs i praktiken är mycket svåra att övervaka eller tillämpa i praktiken, exempelvis rökförbud i privata fordon, rökförbud på stränder och möjligheten att införa rökförbud på balkonger i bostadsbolag. Dessa bestämmelser är välmenande, men bygger på tillsynsformer som i praktiken inte kan genomföras, och medför även betydande intrång i privatlivet samt resurskrav som myndigheterna inte kan möta

Riskerna med denna typ av reglering är två, dels att de inte får avsedd effekt eftersom de inte kan kontrolleras, dels att de bidrar till en form av symbolpolitik där lagstiftningen signalerar handlingskraft men inte skapar reell förändring. Det undergräver förtroendet för lagstiftningen och försvårar kommunikationen av de delar av lagen som faktiskt är viktiga och möjliga att upprätthålla.

I en liten region som Åland, där tillsynsmyndigheter redan har begränsade resurser, bör lagstiftning vara tydligt genomförbar och proportionerlig. Om lagar införs som varken kan kontrolleras och riskerar att bli mer symbolhandling än något som verkligen gör skillnad för folkhälsan.

 

Med anledning av det ovanstående föreslår jag att 5a § ändras på följande sätt:

att 5 § 3 mom. 6 punkten utgår ur lagtexten, dvs. bestämmelsen om totalförbud mot karakteristisk doft eller smak för rökfria nikotinprodukter,

att 5 § 3 mom. 7 punkten utgår ur lagtexten, dvs. bestämmelsen som förbjuder produkter vars syfte är att skapa karakteristisk doft eller smak i tobaksprodukter, relaterade produkter eller rökfria nikotinprodukter,

samt att den del av 5 § 3 mom.8 punkten som förbjuder att tobaksprodukter, rökfria nikotinprodukter och relaterade produkter hålls synliga i detaljhandeln utgår ur lagtexten.

 

 

Mariehamn den 4 december 2025

 

Annette Holmberg-Jansson