Näringsutskottets betänkande 2/2008-2009
| |||
Ålands lagting | BETÄNKANDE nr 2/2008-2009 | ||
| Datum |
| |
Näringsutskottet | 2009-01-13 |
| |
|
|
| |
|
|
| |
|
|
| |
| Till Ålands lagting |
| |
| |||
| |||
| |||
|
Näringsutskottets betänkande
Stöd till näringslivet
· Landskapsregeringens framställning nr 2/2008-2009
INNEHÅLL
Självstyrelselagens och grundlagens bestämmelser
Sammanfattning
Landskapsregeringens förslag
Landskapsregeringen föreslår att nya 4 och 16a §§ fogas till näringsstödslagen för landskapet Åland, istället för den 4 § som Republikens president har förordnat att förfalla vid lagstiftningskontrollen av lagtingets beslut 15/2008. Avsikten är att lagen ska träda ikraft den 1 juli 2009, samtidigt med ikraftträdandet av näringsstödslagen (2008:110) för landskapet Åland.
Utskottets förslag
Utskottet föreslår att lagtinget antar lagförslaget. Dessutom föreslår utskottet att lagtinget antar en hemställningskläm enligt vilken landskapsregeringen uppmanas att säkerställa självstyrelselagens suveräna ställning i förhållande till grundlagen i samband med den pågående översynen av grundlagen.
Utskottets synpunkter
Utskottet har under beredningen fört en diskussion om de omständigheter som har föranlett att presidenten förordnade att 4 § skulle förfalla i näringsstödslagen för landskapet Åland. Ett utlåtande har inbegärts av lagutskottet som bifogas betänkandet. Lagutskottet har utförligt redogjort för bakgrunden och den utveckling som skett i praxis i lagstiftningskontrollen i Ålandsdelegationen och Högsta domstolen efter den grundlagsrevision som ägt rum efter tillkomsten av den senaste självstyrelselagen. Utskottet delar de synpunkter och slutsatser som lagutskottet framför i utlåtandet. Lagutskottet anser bl.a. att frågan om en ändring av självstyrelselagens 21 § bör tas upp i samband med nästa översyn av självstyrelselagen. Eftersom frågan även berör tolkningen av 80 § grundlagen anser näringsutskottet att förhållandet mellan självstyrelselagen och grundlagen även bör tas upp i samband med den pågående översynen av grundlagen. Utskottet föreslår att lagtinget antar en hemställningskläm enligt vilken landskapsregeringen säkerställer självstyrelselagens suveräna ställning i förhållande till grundlagen.
I övrigt föreslås att lagförslaget antas med några mindre ändringar av språklig natur.
Ärendets behandling
Lagtinget har den 5 november 2008 inbegärt näringsutskottets yttrande över framställningen.
Utskottet har i ärendet hört landskapsregeringsledamoten Jan-Erik Mattsson, byråchefen Susanne Andersson, lagberedningschefen Lasse Karlsson och förvaltningschefen Arne Selander.
Utskottet har i ärendet inbegärt ett utlåtande från lagutskottet som bifogas betänkandet.
I ärendets avgörande behandling deltog ordföranden Anders Englund, viceordföranden Jörgen Strand samt ledamöterna Leo Sjöstrand, Roger Slotte och Mika Nordberg.
Utskottets förslag
Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet
att lagtinget antar det i framställningen ingående lagförslaget i följande lydelse:
L A N D S K A P S L A G
om ändring av näringsstödslagen för landskapet Åland
(Ingressen lika som framställningen).
4 §
Sökande
Näringsstöd kan beviljas sökande som har rätt att utöva näring i enlighet med bestämmelserna (uteslutning) i landskapslagen (1996:47) om rätt att utöva näring och som har fast driftställe i landskapet Åland.
16a §
Närmare bestämmelser
Landskapsregeringen kan inom landskapets behörighet besluta om stöd som avses i denna lag. Om inte ärendet hör till området för lag kan landskapsregeringen (uteslutning) i enlighet med Europeiska gemenskapens rättsakter besluta om närmare villkor eller uppgifter som rör
1) den sökandes rättskapacitet och förutsättningar för att bedriva en långsiktigt lönsam verksamhet samt verksamhetens inriktning och omfattning,
2) stödområden,
3) rapportering och genomförandet av en åtgärd,
4) utbetalning eller verkställande av beviljat stöd,
5) bestämmelser om överföring av stöd till en annan sökande då verksamhet helt eller delvis överförts till annan juridisk person,
6) ansökan och ansökningsförfarande samt om
7) godtagbara kostnader för åtgärder som stöds, stödnivå, ackumulering av stöd samt högsta och lägsta totalinvesteringar.
(Ikraftträdelsebestämmelsen lika som framställningen).
Utskottet föreslår vidare att
lagtinget hemställer om att landskapsregeringen säkerställer självstyrelselagens suveräna ställning i förhållande till grundlagen i samband med den pågående översynen av grundlagen.
Mariehamn den 13 januari 2009 | |
Ordförande |
Anders Englund |
Sekreterare |
Marine Holm-Johansson |
Ålands lagting | Utlåtande | ||
| Datum |
| |
Lagutskottet | 2008-12-16 |
| |
|
|
| |
|
|
| |
|
|
| |
| Till näringsutskottet |
| |
| |||
| |||
| |||
|
Lagutskottets utlåtande
Stöd till näringslivet
· Landskapsregeringens framställning nr 2/2008-2009
INNEHÅLL
Självstyrelselagens och grundlagens bestämmelser
Utskottets synpunkter
Självstyrelselagens och grundlagens bestämmelser
I självstyrelselagens 21 § 1 mom. anges att landskapsregeringen med stöd av ett bemyndigande i landskapslag kan utfärda landskapsförordningar i angelägenheter som hör till landskapets behörighet. I paragrafen sägs vidare att bestämmelser om grunderna för individens rättigheter och skyldigheter samt om frågor som enligt grundlagen eller självstyrelselagen i övrigt hör till området för lag dock ska utfärdas genom landskapslag.
Bestämmelsen i självstyrelselagen motsvarar delvis grundlagens 80 §. Första momentet i grundlagens 80 § reglerar republikens presidents, statsrådets och ministeriernas behörighet att utfärda förordningar medan andra momentet gäller bemyndiganden för andra myndigheter att utfärda rättsnormer. Tillämpningsområdet för ett sådant bemyndigande som avses i 2 mom. ska vara exakt avgränsat.
Näringsstödslagen
Det begärda utlåtandet rör ett delegeringsstadgande i näringsstödslagen. I april 2008 antog lagtinget en ny näringsstödslag för landskapet Åland. I lagen ingick en 4 § enligt vilken näringsstöd kan beviljas sökande som har rätt att utöva näring i enlighet med bestämmelserna därom i landskapslagen om rätt att utöva näring, som har fast driftsställe i landskapet Åland och som uppfyller av landskapsregeringen beslutade generella krav för näringsstöd.
Vid behörighetsgranskningen av näringsstödslagen konstaterar Ålandsdelegationen i sitt utlåtande att delegeringsfullmakten i landskapslagens 4 § är vag till sitt innehåll till den del den berättigar landskapsregeringen att besluta om generella krav för näringsstöd. Tillämpningsområdet för bemyndigandet är enligt Ålandsdelegationen inte exakt avgränsat och formen för delegeringen har inte preciserats. Fastän det inte är fråga om lagfästa absoluta rättigheter för sökandena är bestämmelsen enligt Ålandsdelegationen inte förenligt med 80 § 2 mom. i grundlagen eller principen om förvaltningens lagbundenhet i 2 § 3 mom. i grundlagen och utgör härvid en behörighetsöverskridning.
Även i högsta domstolens utlåtande över näringsstödslagen anförs synpunkter på landskapslagens 4 § om vilka sökande som kan beviljas näringsstöd. HD konstaterar att det ur paragrafen inte framkommer i vilken form landskapsregeringen ges rätt att besluta om generella krav för näringsstöd och att det inte heller framkommer hurudana grunder landskapsregeringen ska iaktta då den besluter om de generella kraven. Högsta domstolen gör en jämförelse med motsvarande bestämmelser i rikets lagstiftning. I 7 § i rikets statsunderstödslag regleras de allmänna förutsättningarna för beviljande för beviljande av statsunderstöd.
Enligt 7 § 1 mom. i statsunderstödslagen kan statsunderstöd beviljas inom ramen för statsbudgeten eller medlen i en statlig fond utanför statsbudgeten, om det ändamål för vilket statunderstöd söks är samhälleligt godtagbart, beviljandet av statsunderstöd är motiverat med avseende på de mål som satts för användningen av statsunderstödet, beviljande av statsunderstöd skall anses vara nödvändigt med beaktande av annat offentligt stöd som sökanden erhållit samt arten och omfattningen av det projekt eller den verksamhet som är föremål för statsunderstödet samt beviljandet av statsunderstöd inte bedöms orsaka mer än ringa snedvridning av konkurrensen och verksamheten på marknaden i en stat som hör till europeiska ekonomiska samarbetsområdet. I statsunderstödslagen stadgas vidare i 8 § att närmare bestämmelser om hur statsunderstöd ska beviljas, utbetalas och användas i enlighet med budgeten kan utfärdas genom förordning av statsrådet. Utskottet konstaterar att de förutsättningar under vilka statsrådet kan delegera beslutanderätten är relativt allmänt hållna.
Utskottets överväganden
Lagutskottet konstaterar att genom den självstyrelselag som trädde i kraft den 1 januari 1993 fick landskapsregeringen en utökad möjlighet att utfärda landskapsförordningar eftersom landstinget enligt den tidigare gällande självstyrelselagen i landskapslag endast kunde bemyndiga landskapsstyrelsen att vid behov meddela föreskrifter angående verkställighet och tillämpning av landskapslag genom landskapsförordning. Enligt den nya självstyrelselagens 21 § kan landskapsregeringen med stöd av ett bemyndigande i landskapslag utfärda landskapsförordningar i angelägenheter som hör till landskapets behörighet.
Genom tillkomsten av den nya grundlagen år 1995 klargjordes reglerna i fråga om rätten till utfärdande av förordningar. Enligt grundlagens 80 § 1 mom. kan republikens president, statsrådet och ministerierna utfärda förordningar med stöd av ett bemyndigande i grundlagen eller i någon annan lag. Genom lag ska dock utfärdas bestämmelser om grunderna för individens rättigheter och skyldigheter samt om frågor som enligt grundlagen i övrigt hör till området för lag. Om det inte särskilt anges vem som skall utfärda en förordning utfärdas den av statsrådet. Enligt 80 § 2 mom. kan även andra myndigheter genom lag bemyndigas att utfärda rättsnormer i bestämda frågor om det med hänsyn till föremålet för regleringen finns särskilda skäl och regleringens betydelse i sak inte kräver att det sker genom lag eller förordning. Tillämpningsområdet för ett sådan bemyndigande ska vara exakt avgränsat.
Lagutskottet konstaterar att bestämmelsen i rikets grundlag inneburit en ny praxis i fråga om landskapets rätt att utfärda förordningar. En bestämmelse som delvis motsvarar grundlagens 80 § intogs också i förtydligande syfte i självstyrelselagens 21 § genom en ändring år 2004. Till 21 § fogades då ett tillägg enligt vilken bestämmelser om grunderna för individens rättigheter och skyldigheter samt frågor som enligt grundlagen eller självstyrelselagen i övrigt hör till området för lag ska utfärdas genom landskapslag och inte genom landskapsförordning. Bestämmelsen i 21 § motsvarar inte till fullo 80 § i grundlagen eftersom begränsningen i 80 § 2 mom. om att tillämpningsområde för ett bemyndigande ska vara exakt avgränsat inte har införts i självstyrelselagen.
Utskottet konstaterar att bestämmelserna i grundlagens 80 § i viss mån inskränker den utvidgning av möjligheterna till förordningsfullmakter som infördes genom den nya självstyrelselagen. Lagtingets tolkning av bestämmelserna om begränsningen i möjligheten till delegering genom förordning har inte heller alltid överensstämt med Ålandsdelegationens och högsta domstolens tolkningar vilket det relativt stora antal ärenden där bestämmelser förordats att förfalla tyder på. Exempelvis har det från landskapets sida framhållits att begränsningen i 80 § 2 mom. i grundlagen om att tillämpningsområdet för ett bemyndigande ska vara exakt avgränsat inte är tillämpligt i fråga om landskapsförordningar eftersom förordningar utfärdade av landskapsregeringen snarare är att jämföra med statsrådets eller ministeriernas förordningar än med förordningar utfärdade av underlydande myndigheter. Utskottet delar detta synsätt.
Utskottet konstaterar dock att högsta domstolen och republikens president enligt självstyrelselagen utgör de högsta uttolkarna av självstyrelselagen och att landskapet givetvis har att rätta sig efter presidentens beslut. Mot bakgrund av ovanstående tolkning av självstyrelselagen bör frågan om en ändring av självstyrelselagens 21 §, enligt utskottets mening, dock tas upp i samband med nästa översyn av självstyrelselagen. Ändringen bör syfta till att landskapsregeringen ska jämställas med statsrådet och ministerierna.
Ärendets behandling
Näringsutskottet har i brev av den 4 december med hänvisning till 41 § 1 mom. lagtingsordningen inbegärt lagutskottets yttrande över framställningen.
Utskottet har i ärendet hört lagberedningschefen Lars Karlsson och avdelningsjuristen Susanne Andersson.
I ärendets avgörande behandling deltog ordföranden Olof Erland, viceordföranden Barbro Sundback samt ledamöterna Harry Jansson, Jan Salmén och Folke Sjölund.
Utskottets förslag
Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet
att näringsutskottet i sitt betänkande beaktar vad som anförts ovan.
Mariehamn den 16 december 2008 | |
Ordförande |
Olof Erland |
Sekreterare |
Susanne Eriksson |