Lagförslag 2/2015-2016

Lagtingsår: 2015-2016
Typ av dokument: Lagförslag

Ladda ner Word-dokument

 

LAGFÖRSLAG nr 2/2015-2016

 

Datum

 

 

2015-10-29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Till Ålands lagting

 

 

 

 

 


Höjd landskapsandel för socialvården

 

 

Huvudsakligt innehåll

 

Landskapsregeringen föreslår att procentsatserna för de landskapsandelar kommunerna beviljas för driftskostnaderna inom socialvården höjs från och med finansåret 2016. Förslaget hör ihop med reformen av hemvårdsstödet som lagtinget fattade beslut om i juni i år och som träder i kraft vid årsskiftet. Detta förslag innebär att landskapet deltar i kostnaderna för reformen enligt de föresatser som finns i lagförslaget om ett utökat hemvårdsstöd.

     Den föreslagna lagändringen sammanhänger med landskapsregeringens förslag till budget för år 2016 på ett sådant sätt att den bör sättas i kraft på de grunder som anges i 20 § 3 mom. självstyrelselagen.

 

__________________

 


 

INNEHÅLL

Huvudsakligt innehåll 1

Motivering. 3

1. Bakgrund. 3

2. Landskapsregeringens förslag och dess ekonomiska verkningar 3

3. Beredningen av förslaget och ikraftträdande. 4

Lagtext 5

L A N D S K A P S L A G om ändring av 11 § landskapslagen om planering av och landskapsandel för socialvården  5

Bilaga. 6

Parallelltexter 7

 


 

Motivering

 

1. Bakgrund

 

Den 3 juni 2015 fattade lagtinget beslut om en ny landskapslag som utökar hemvårdsstödet. Den nya landskapslagen (2015:68) om hemvårdsstöd kommer att ersätta den tidigare landskapslagen (1985:50) om stöd för vård av barn i hemmet från och med 2016. I korthet innebär den nya lagen att hemvårdsstödets grund- och tilläggsbelopp höjs, att ett nytt utökat hemvårdsstöd införs, att inkomstgränsen för rätt till den inkomstbaserade tilläggsdelen höjs, att ett hemvårdsstöd för syskon införs samt att flerbarnstillägget omvandlas till ett hemvårdsstöd för flerlingsfamiljer. Hemvårdsstödet finansieras av kommunerna och de nya reglerna innebär att kommunernas kostnader ökar. I landskapsregeringens lagförslag anges dock tydligt att landskapsregeringens avsikt är att de ökade kostnaderna ska delas mellan landskapet och kommunerna och landskapets finansiering ska ske via landskapsandelssystemet. En utförligare beskrivning av den nya landskapslagen om hemvårdsstöd och dess effekter finns i landskapsregeringens lagförslag 22/2014–2015.

     För driftskostnaderna inom socialvården, dit hemvårdsstödet hör, betalar landskapet årligen landskapsandel till kommunerna. Detta regleras i landskapslagen (1993:71) om planering av och landskapsandel för socialvården. Landskapsandelens belopp bestäms utifrån basbelopp som fastställs per invånare i kommunen och varierar för olika åldersgrupper. De olika basbeloppen justeras årligen med förändringen i kostnadsnivån enligt prisindex för den kommunala basservicen. Landskapsandelens belopp bestäms slutligen genom att basbeloppet multipliceras med en landskapsandelsprocent som är beroende av vilken bosättningsstrukturgrupp kommunen tillhör. Landskapsandelsprocenterna anges i 11 § landskapslagen om planering av och landskapsandel för socialvården. De procentsatser som tillämpats sedan 2009 är följande:

 

Bosättningsstrukturgrupp

Procent

1

45,50

2

42,50

3

37,50

4

32,50

5

27,50

6

22,50

7

17,50

8

14,50

 

 

2. Landskapsregeringens förslag och dess ekonomiska verkningar

 

I landskapsregeringens lagförslag om förnyat hemvårdsstöd beräknas de totala kostnaderna för reformen uppgå till 900 000 euro per år. En mer aktuell beräkning resulterar i en kalkylerad kostnad på 916 000 euro för 2016. Beräkningarna baserar sig på kommunernas bokslutsuppgifter från 2014.

     Reformen av hemvårdsstödet består dels av att redan befintliga stöd höjs med 28 % och dels av att nya stöd införs. Enligt landskapsregeringens lagförslag ska kommunerna stå för de kostnader som uppstår till följd av att de befintliga stöden höjs med 24 %, vilket motsvarar en indexhöjning sedan 2001. Kostnaderna för resterande höjning med 4 % av de befintliga stöden samt för de nya stöd som införs ska finansieras av landskapet via landskapsandelssystemet. Höjningen av de befintliga stöden beräknas medföra en kostnadsökning på 588 000 euro, som fördelar sig så att kommunerna står för 504 000 euro och landskapet för 84 000 euro. Kostnaderna för de nya stöden beräknas uppgå till 328 000 euro, vilket skulle resultera i ökade kostnader för landskapet med 412 000 euro.

     Enligt lagstiftningen om landskapsandelar ska förändringar i omfattningen och arten av landskapsandelsuppgifterna beaktas när basbeloppen fastställs. Med stöd av det höjs basbeloppet för åldersgruppen 0–6 år med 427,64 euro. Höjningen har beräknats utgående från den totala kostnaden för reformen och antalet barn i åldergruppen 0–6 år. Det höjda basbeloppet har fastställts av landskapsregeringen och beaktas i anslaget för landskapsandelar för socialvården i förslaget till landskapsbudget för 2016. Enligt landskapsregeringens kalkyler innebär höjningen av basbeloppet att landskapsandelarna för socialvården ökar med totalt 243 772 euro 2016.

     För att täcka resterande del av de kostnader som landskapet enligt lagförslaget skulle bära föreslås att landskapsandelsprocenterna för socialvården höjs med 0,22 procentenheter för samtliga bosättningsstrukturgrupper. Den höjningen beräknas öka landskapsandelarna för socialvården med ytterligare 174 033 euro, vilket sammanlagt blir en ökning med 417 805 euro (se bilaga). Höjningen av landskapsandelsprocenterna förutsätter att lagen ändras, men den har beaktats i förslaget till landskapsbudget för 2016.

 

3. Beredningen av förslaget och ikraftträdande

 

Lagförslaget har beretts vid lagberedningen. Förslaget följer de intentioner som uttrycks i landskapsregeringens lagförslag om utökat hemvårdsstöd. Ärendet har behandlats i samrådsdelegationerna för kommunala frågor och med hänvisning till det har förslaget inte skickats på någon remiss. Ålands kommunförbund kf och Mariehamns stad hade också möjlighet att yttra sig under beredningen av lagförslaget om utökat hemvårdsstöd då det förslaget remissbehandlades.

     Höjningen av landskapsandelarna för socialvården är avsedd att tillämpas från och med finansåret 2016. I förslaget till budget har landskapsregeringen anslagit medel för höjningen (moment 41500). Den föreslagna lagändringen måste dock träda i kraft innan de höjda procentsatserna kan tillämpas. Enligt 12 § landskapslagen om planering av och landskapsandel för socialvården beviljas landskapsandel för driftskostnaderna senast den 11 januari. För att kommunerna ska kunna beviljas landskapsandel på basen av de nya reglerna för hela finansåret 2016 bör lagändringen helst träda i kraft vid årsskiftet, eller i alla händelser före den 11 januari. Landskapsregeringen anser att den föreslagna lagen uppfyller de villkor som ställs i 20 § 3 mom. självstyrelselagen och att den därför bör behandlas enligt dessa undantagsbestämmelser.

 


Lagtext

 

Landskapsregeringen föreslår att följande lag antas.

 

L A N D S K A P S L A G
om
ändring av 11 § landskapslagen om planering av och landskapsandel för socialvården

 

     I enlighet med lagtingets beslut ändras 11 § landskapslagen (1993:71) om planering av och landskapsandel för socialvården, sådan den lyder i landskapslagen 2008/148, som följer:

 

11 §

Landskapsandelsprocenter enligt bosättningsstrukturgrupp

     Landskapsandelsprocenterna enligt de bosättningsstrukturgrupper som avses i landskapslagen (1993:73) om bosättningsstrukturgrupper är följande:

 

Bosättningsstrukturgrupp

Procent

1

45,72

2

42,72

3

37,72

4

32,72

5

27,72

6

22,72

7

17,72

8

14,72

 

__________________

 

     Lagtinget bemyndigar landskapsregeringen att bestämma att denna lag helt eller delvis ska träda i kraft i den ordning som föreskrivs i 20 § 3 mom. självstyrelselagen.

     Denna lag träder ikraft den ...

 

Mariehamn den

 

 

L a n t r å d

 

 

Camilla Gunell

 

 

Föredragande minister

 

 

Roger Nordlund

 

 


Bilaga