Lagförslag 40/2022-2023

		LAGFÖRSLAG nr 40/2022-2023
		Datum
		2023-08-31
	Till Ålands lagting

Ändring av studiestödslagen

 

 

Huvudsakligt innehåll

 

Landskapsregeringen föreslår att studiestödslagen ändras så att bestämmelserna i 39a § om rätt för AMS att få uppgifter av andra myndigheter kompletteras. De nya bestämmelserna ersätter de bestämmelser i 39a § 6 punkten som republikens president förordnat att förfalla.

 

__________________

 

 

 

INNEHÅLL

Huvudsakligt innehåll 1

Allmän motivering. 3

1. Bakgrund. 3

1.1. Landskapslagen om studiestöd. 3

1.2. Bakgrund. 3

1.3. Behov av ändring. 4

2. Landskapsregeringens förslag. 4

3. Lagförslagets konsekvenser 4

3.1. Konsekvenser för de studerande. 4

3.2. Ekonomiska och administrativa konsekvenser 4

3.3. Konsekvenser för miljön, jämställdheten och barn. 4

4. Lagstiftningsbehörigheten. 4

5. Ärendets beredning. 4

Detaljmotivering. 5

Ändring av landskapslagen om studiestöd. 5

Lagtext 6

L A N D S K A P S L A G om ändring av landskapslagen om studiestöd. 6

Parallelltexter 7

 

 

Allmän motivering

 

1. Bakgrund

 

1.1. Landskapslagen om studiestöd

 

Bestämmelser om studiestöd finns i landskapslagen (2006:71) om studiestöd (studiestödslagen). Lagen är ändrad ett flertal gånger.

     I lagen regleras på vilka grunder Ålands arbetsmarknads- och studieservicemyndighet (AMS) beviljar stöd för studerande efter avslutad läroplikt.

 

1.2. Bakgrund

 

Lagtinget antog den 5 maj 2023 en landskapslag om ändring och temporär ändring av landskapslagen om studiestöd[1]. I lagen ingick en ändring av 39a § med bestämmelser om rätt för AMS att få vissa uppgifter av andra myndigheter som behövs då AMS beviljar studiestöd.

 

 

     Den 29 juni 2023 förordnade republikens president att 39a § 6 punkten i landskapslagen skulle förfalla med hänvisning till de grunder som Ålandsdelegationen och högsta domstolen anfört i sina utlåtanden.

     Enligt högsta domstolens utlåtande[2] var 6 punkten för vagt formulerad och ospecificerad på ett sätt som är problematiskt för skyddet av privatlivet och personuppgifter i grundlagens 10 §. Högsta domstolen hänvisar till grundlagsutskottets utlåtanden. I sina utlåtanden konstaterar grundlagsutskottet att skyddet för personuppgifter i första hand ska tillgodoses utifrån den allmänna dataskyddsförordningen och den nationella lagstiftningen på allmän nivå. Man konstaterar att allmänna personuppgifter som till sin natur är särskilt känsliga bör åtnjuta ett särskilt skydd eftersom behandlingen av uppgifterna kan innebära betydande risker för de grundläggande rättigheterna och friheterna. Utskottet påpekar att det därför bör finnas exakta och noga avgränsade bestämmelser om att det är tillåtet att behandla känsliga uppgifter bara om det är absolut nödvändigt, och att bestämmelser om behandling av känsliga uppgifter måste vara detaljerade och omfattande inom ramarna för dataskyddsförordning.

     Högsta domstolen konstaterar att kretsen av de myndigheter av vilka AMS har rätt att få uppgifter är opreciserad och täcker i princip alla myndigheter samt att syftet med att få till studiestödssystemet hörande känsliga uppgifter är för vagt formulerat och oklart, och att lagrummet därför bör förordnas att förfalla.

     Landskapslagen om ändring och temporär ändring av landskapslagen om studiestöd trädde, förutom 39a § 6 mom., i kraft den 1 augusti 2023.

 

1.3. Behov av ändring

 

För att kunna handlägga studiestödsärenden på ett effektivt sätt behöver AMS ha tillgång till bland annat personuppgifter och uppgifter om förmåner som begränsar rätten till studiestöd.

     Landskapsregeringen konstaterar att 39a § måste kompletteras med specificerade och tydliga bestämmelser om rätt att få uppgifter, som ersätter bestämmelserna i 6 punkten som förordnats att förfalla.

 

2. Landskapsregeringens förslag

 

Landskapsregeringen föreslår att 39a § i studiestödslagen kompletteras med ytterligare bestämmelser om vilka sekretessbelagda uppgifter AMS har rätt att få och av vilka myndigheter. Bestämmelserna överensstämmer i sak med bestämmelserna i 41a § i rikets lag om studiestöd (FFS 65/1994) men är ännu mer specificerade och förtydligade.

 

3. Lagförslagets konsekvenser

 

3.1. Konsekvenser för de studerande

 

Bestämmelserna behövs för ett smidigt handläggande av studiestödsärenden. I och med att bestämmelserna är specificerade och tydliga står bestämmelserna inte i konflikt med de studerandes grundlagsenliga skydd av privatliv och personuppgifter.

 

3.2. Ekonomiska och administrativa konsekvenser

 

Förslaget har obetydliga ekonomiska eller administrativa konsekvenser.

 

3.3. Konsekvenser för miljön, jämställdheten och barn

 

Förslaget har inga kända konsekvenser för miljön, jämställdheten och barn.

 

4. Lagstiftningsbehörigheten

 

Landskapet har med stöd av 18 § 1, 13, 14 och 23 punkten i självstyrelselagen lagstiftningsbehörighet i fråga om socialvård, undervisning och främjande av sysselsättningen.

     Riket har enligt 27 § 1 punkten i självstyrelselagen lagstiftningsbehörighet i fråga om stiftande, ändring och upphävande av grundlag samt avvikelse från grundlag. Enligt 16 § 2 mom. i grundlagen ska det allmänna säkerställa lika möjligheter för var och en att oavsett medellöshet enligt sin förmåga och sina särskilda behov få även annan än grundläggande utbildning samt utveckla sig själv.

     Studiestödslagens syfte är att förverkliga 16 § 2 mom. i grundlagen genom bestämmelser om studiestöd och studiesociala förmåner, vilka områden hör till landskapets behörighet.

 

5. Ärendets beredning

 

Ärendet har beretts som tjänstemannaberedning vid lagberedningen i samråd med AMS.

 

Detaljmotivering

 

Ändring av landskapslagen om studiestöd

 

 

39a § Rätt att få uppgifter. Paragrafen föreslås ändrad så att listan kompletteras med punkterna 6-9.

     Enligt 6 punkten föreslås AMS ha rätt till uppgifter av Skatteförvaltningen om den studerades skattepliktiga förvärvs- och kapitalinkomst. Uppgifterna behövs för att AMS ska kunna verkställa inkomstprövningen i enlighet med bestämmelserna i 20 § studiestödslagen.

     Enligt 7 punkten förslås AMS få rätt till uppgifter av Folkpensionsanstalten och pensionsbolag om förmåner som beviljats studerande. Uppgifter behövs för att AMS ska kunna kontrollera om den studerande får förmåner som begränsar rätten till studiestöd i enlighet med bestämmelserna i 22 § i studiestödslagen.

     Enligt 8 punkten föreslås AMS få rätt till uppgifter av Myndigheten för digitalisering och befolkningsdata om den studerades personuppgifter och spärrmarkerade uppgifter. Detta innebär uppgifter om den studerandes namn, personbeteckning, adress, tidigare stadigvarande och tillfälliga adresser, antal personer som är skrivna på samma adress, tidigare namn för studerande som fyllt 15 år, barn, barn i vårdnad, föräldrar och vårdnadshavare, intressebevakning som avses i lagen om förmyndarverksamhet, fullmakt för intressebevakning som avses i lagen om intressebevakningsfullmakt samt äktenskap eller registrerat partnerskap. Uppgifterna behövs för att AMS ska kunna fatta beslut om studiestöd. AMS får redan idag dessa uppgifter men rätten saknar konkret och tydligt lagstöd. Vad gäller användarrätten till spärrmarkerade uppgifter får endast särskilt utsedda fast anställda tjänstemän och anställda i ett arbetsförhållande rätten och antalet användarrättigheter begränsas till så få som möjligt.

     Enligt 9 punkten föreslås AMS få rätt till uppgifter av Migrationsverket om den studerades uppehållstillstånd. Uppgifterna behövs för att kunna avgöra om den studerande har rätt till studiestöd enligt 1 § 1 och 2 mom. studiestödslagen.

 

Ikraftträdelse. Lagen föreslås träda i kraft så snart som möjligt efter lagstiftningskontrollen.

 

 

Lagtext

 

Landskapsregeringen föreslår att följande lag antas.

 

L A N D S K A P S L A G
om ändring av 39a § landskapslagen om studiestöd

 

     I enlighet med lagtingets beslut ändras 39a § landskapslagen (2006:71) om studiestöd, sådan den lyder i landskapslagen 2023/58, som följer:

 

39a §

Rätt att få uppgifter

     Arbetsmarknads- och studieservicemyndigheten har trots sekretessbestämmelserna och andra begränsningar i fråga om erhållande av uppgifter rätt att avgiftsfritt få följande uppgifter:

     1) identifikations- och individualiseringsuppgifter för dem som blivit godkända vid antagningen av studerande; av Utbildningsstyrelsen och läroanstalterna,

     2) identifikations- och individualiseringsuppgifter för dem som tagit emot en studieplats samt uppgift om läroanstalt och studier; av Utbildningsstyrelsen,

     3) identifikations- och individualiseringsuppgifter för de studerande samt uppgifter om de studerandes studier och uppföljningen av studierna; av läroanstalterna eller från Utbildningsstyrelsens eller undervisnings- och kulturministeriets informationsresurs,

     4) uppgifter för varje låntagare om till vilket belopp studielån med landskapsborgen har lyfts, om amorteringarna på studielånet och om räntorna; av penninginstituten,

     5) uppgifter om när ett straff enligt fängelselagen (FFS 767/2005) börjar och slutar; av straffanstalterna,

     6) uppgifter om den studerades skattepliktiga förvärvs- och kapitalinkomst under ett skatteår; av Skatteförvaltningen,

     7) uppgifter om förmåner som beviljats studerande; av Folkpensionsanstalten och av pensionsbolag,

     8) uppgifter om den studerades personuppgifter och spärrmarkerade uppgifter; av Myndigheten för digitalisering och befolkningsdata, och

     9) uppgifter om den studerandes uppehållstillstånd; av Migrationsverket.

 

__________________

 

     Denna lag träder i kraft den

__________________

 

 

 

Mariehamn den 31 augusti 2023
L a n t r å d	Veronica Thörnroos
Föredragande minister	Annika Hambrudd

 

 

Parallelltexter

 

·      Parallelltexter till landskapsregeringens lagförslag nr 40/2022-2023