Första behandling

Först tillåts diskussion och efter det börjar detaljbehandlingen av de lagförslag som ingår i betänkandet. Diskussion.

Tack, talman!

Utskottet har behandlat landskapsregeringens lagförslag nr 24/2024–2025 om handel med utsläppsrätter för distribution av fossila bränslen inklusive komplettering av lagförslaget. Förslaget innebär att den i Finland antagna lagen om handel med utsläppsrätter för distribution av fossila bränslen görs tillämplig på Åland genom en blankettlag samt att Ålands energimyndighets uppgifter kompletteras med tillsyns- och övervakningsansvar inom det nya utsläppshandelssystemet.

Kompletteringsförslaget medför att Ålands energimyndighet utses till auktionsförrättare och ges ansvaret för auktionering av utsläppsrätter för aktörer som ingår i utsläppshandelsdirektivets tillämpningsområde, det vill säga även utsläppsrätter vad beträffar handeln för distribution av fossila bränslen.

 Lagförslaget utgör en följd av Europeiska unionens reviderade utsläppshandelsdirektiv och därmed i huvudsak är ett led i genomförandet av unionsrättsliga förpliktelser. Genom det nya systemet utvidgas utsläppshandeln till att omfatta distribution av fossila bränslen för bland annat vägtransporter och uppvärmning av byggnader. Reformen innebär att kostnaden för koldioxidutsläpp i större utsträckning inkluderas i priset på fossila energiprodukter, vilket syftar till att påskynda omställningen till mer klimatvänliga alternativ.

 Utskottet anser att en harmoniserad tillämpning av regelverket inom Europeiska unionen är viktig för att säkerställa likvärdiga konkurrensvillkor mellan medlemsstaterna. Samtidigt framhåller utskottet att Åland, med sin geografiska särställning och sitt beroende av transporter, är särskilt känsligt för ökade energikostnader. Kostnadsökningar för fossila bränslen påverkar såväl hushåll som företag och riskerar att få genomslag i hela den åländska ekonomin genom högre transport- och produktionskostnader.

 Landskapsregeringen har överlämnat kompletterande lagförslag avseende lagförslag (LF nr 12/2023-2024) om reviderad lag om utsläppshandel, dels lagförslag (LF nr 24/2025-2026) om handel med utsläppsrätter för distribution av fossila bränslen. De kompletterande förslagen föranleds av kommissionens delegerade förordning (EU) 2026/787 av den 8.4.2026 om ändring av kommissionens delegerade förordning vad gäller regler om tidsschema, administration och andra aspekter av auktionering av utsläppsrätter för växthusgaser, den så kallade delegeringsförordningen. Delegeringsförordningen möjliggör att fler än en auktionsförrättare kan utses inom samma EU-medlemsstat.

Utskottet konstaterar att de ekonomiska konsekvenserna av handel med utsläppsrätter för distribution av fossila bränslen är förknippade med betydande osäkerheter eftersom den framtida prisutvecklingen på utsläppsrätter inte kan fastställas med säkerhet. Utskottet noterar att landskapsregeringen redovisar uppskattningar enligt vilka kostnaderna för utsläppshandeln på Åland kan uppgå till cirka 3,6 miljoner euro år 2027, 5,75 miljoner euro år 2028, 6,05 miljoner euro år 2029 och 5,78 miljoner euro år 2030. Beräkningarna utgår från antaganden om utsläppsrättspriser på mellan 30 och 55 euro per ton koldioxid samt en gradvis minskning av de utsläpp som omfattas av systemet.

Utskottet konstaterar att Europeiska unionens nya utsläppshandelssystem för byggnader, vägtransporter och ytterligare sektorer ursprungligen var avsett att träda i kraft den 1 januari 2027. Europeiska unionen beslutade emellertid år 2025 att senarelägga ikraftträdandet, varför systemet i stället ska börja tillämpas den 1 januari 2028.

Utskottet konstaterar att dessa kostnader i praktiken kommer att bäras av användarna av fossila bränslen genom högre priser på drivmedel och uppvärmning. Effekterna kan bli särskilt kännbara för företag inom transport-, entreprenad- och jordbrukssektorn samt för hushåll med begränsade möjligheter att övergå till alternativa energilösningar. Samtidigt utgör systemet ett ekonomiskt incitament för investeringar i energieffektivisering, elektrifiering och användning av förnybara energikällor.

 Utskottet vill fästa särskild vikt vid frågan om fördelningen av auktionsrätter mellan Åland och Finland. Utskottet delar landskapsregeringens uppfattning att de intäkter som genereras genom bränsle som säljs för konsumtion på Åland bör tillfalla Åland. Utskottet konstaterar att detta är av betydelse både ur självstyrelsepolitisk synvinkel och för möjligheterna att finansiera åtgärder som underlättar omställningen för företag och hushåll.

 Utskottet stöder landskapsregeringens strävan att säkerställa att Åland ges möjlighet att ansvara för auktioneringen av den andel utsläppsrätter som hänför sig till landskapets behörighetsområde och därigenom tillgodogöra sig de intäkter som dessa genererar.

Utskottet konstaterar att lagförslaget medför nya administrativa skyldigheter för de företag som klassificeras som reglerade enheter. Dessa aktörer ska bland annat ansöka om utsläppstillstånd, upprätta övervakningsplaner samt rapportera och verifiera utsläpp. Även om antalet berörda företag på Åland bedöms vara begränsat innebär regelverket en ökad administrativ belastning för de verksamhetsutövare som omfattas.

 Enligt landskapsregeringens uppgifter finns ett begränsat antal företag i landskapet som potentiellt kan omfattas av systemet som självständiga reglerade enheter. Det är dock sannolikt att merparten av dessa kommer att överföra sina skyldigheter till större aktörer inom bränsledistributionen, vilket kan minska den administrativa bördan för det lokala näringslivet.

 För näringslivet i stort bedöms de huvudsakliga konsekvenserna uppstå genom högre energikostnader snarare än genom direkta administrativa krav. Utskottet framhåller därför vikten av att åländska företag ges rimliga förutsättningar att genomföra investeringar som minskar beroendet av fossila bränslen och stärker konkurrenskraften på längre sikt.

Utskottet konstaterar att lagförslaget är nödvändigt för att fullgöra de skyldigheter som följer av Europeiska unionens lagstiftning. Utskottet anser att den föreslagna blankettlagslösningen är ändamålsenlig, eftersom den möjliggör ett effektivt genomförande av unionsrätten samtidigt som den ger utrymme att beakta Ålands särskilda behörighet och förvaltningsstruktur.

  Utskottet stöder landskapsregeringens ambition att säkerställa en rättvis fördelning mellan Åland och Finland av de utsläppsrätter som ska auktioneras ut genom att Ålands energimyndighet föreslås som auktionsförrättare för de utsläppsrätter som hänför sig till landskapets behörighetsområde. En sådan ordning stärker förutsättningarna för att Åland ska kunna utöva de uppgifter som följer av landskapets lagstiftningsbehörighet och på sikt tillgodogöra sig de intäkter som genereras genom auktioneringen av dessa utsläppsrätter.

 Utskottet vill samtidigt understryka att reformen kommer att medföra ökade samhällskostnader för Åland. Det är därför angeläget att landskapsregeringen aktivt bevakar Ålands intressen i kommande förhandlingar om fördelningen av auktionsrätterna samt verkar för att tillgängliga medel används för att stöda den gröna omställningen på Åland. Utskottet konstaterar att utsläppshandelsintäkter är nödvändiga för att finansiera dylika investeringar så att Åland kan leva upp till EU:s klimatmål och värna om naturen- och miljön på Åland.

Talman! Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet att lagtinget antar landskapslag om ändring av 1 § landskapslagen om Ålands energimyndighet i föreslagen lydelse samt landskapslag om tillämpning av lagen om handel med utsläppsrätter för distribution av fossila bränslen inklusive kompletterande lagförslag i följande lydelse.

Talman, jag önskar dock framföra ytterligare en rättelse av lagtexten i lagförslaget om tillämpning av lagen om handel med utsläppsrätter för distribution av fossila bränslen. Detta förslag framkommer inte i utskottets betänkande, utan har upptäckts efter att vi fattade beslut. Jag föreslår att "den xxx 2025" i 7 § 2 mom. ändras till "senast två månader efter denna lags ikraftträdande".

Det vill säga, att 7 § 2 mom. i lagförslaget om tillämpning av lagen om handel med utsläppsrätter för distribution av fossila bränslen i sin helhet ska lyda: "Med avvikelse från vad som föreskrivs i 43 § 2 mom. i lagen om handel med utsläppsrätter för distribution av fossila bränslen ska de ansökningar som avses i 8 § 3 mom. och 9 § 3 mom. i rikslagen göras senast två månader efter denna lags ikraftträdande, om den verksamhet som avses i rikslagen har inletts före ikraftträdandet av denna lag. Tack, talman!

Förtydligandet är noterat.

Diskussionen är avslutad. Detaljbehandlingen börjar. I detaljbehandlingen föreläggs lagförslagen var för sig i deras helhet.

Föreläggs förslaget till landskapslag om ändring av 1 § landskapslagen om Ålands energimyndighet för godkännande. Lagförslaget är godkänt.

Föreläggs förslaget till landskapslag om tillämpning av lagen om handel med utsläppsrätter för distribution av fossila bränslen för godkännande. Lagförslaget är godkänt.

Lagförslagens första behandling är avslutad. Ärendets första behandling är avslutad.