Enda behandling

Först tillåts diskussion och efter det börjar detaljbehandlingen. Diskussion.

Tack, talman!

Bästa kollegor, åhörare! Lagtinget har den 26 september 2025 inbegärt finans- och näringsutskottets yttrande över landskapsrevisionens verksamhetsberättelse 2024. 

Utskottet har tagit del av Landskapsrevisionens verksamhetsberättelse för år 2024. Utskottet har hört Landskapsrevisionen i samband med effektivitetsrevisionen för år 2024 och landskapsregeringens årsberättelse för år 2024 och utskottet har inte ytterligare synpunkter att framhålla i samband med landskapsrevisionens verksamhetsberättelse för år 2024.

Utskottet föreslår

-          att lagtinget antecknar sig landskapsrevisionens verksamhetsberättelse jämte utskottets synpunkter för kännedom samt

-          att utskottets betänkande bringas till landskapsrevisionens kännedom.

Talman! Jag önskar återge några ställningstaganden från statens revisionsverk som granskat de reservationsanslag som ingår i finska statsbudgeten. För detta med reservationsanslag och utmaningen med dessa är inget Ålandsfenomen och det hela anspelar även till våra landskapsrevisorers granskning av landskapets budgetprocess.

Reservationsanslagen i statsbudgeten ökar väsentligt och till 2024 års budget överfördes 9,8 miljarder euro från föregående år. Idag har användningen av reservationsanslag utökats till att omfatta nästan alla statliga utgifter som inte är lagstadgade. Den ökade budgeteringen av reservationsanslagen har också lett till att överföringsposten har ökat. En betydande del av de poster på 9,8 miljarder euro i bokslutet för 2023 som överförts till 2024 samt från 2024-2025 var motiverade och bundna utgifter, men en betydande del var ännu inte bundna till utgiften vid bokslutstidpunkten. De kunde alltså omallokeras till andra ändamål än huvudsyftet.

Reservationsanslagen och stora överföringsposter fördunklar transparensen i utgifternas budgetering och därmed riksdagens budgetmakt. Reservationsanslagen täcks i budgeten för det finansår där de har införts. Den oanvända andelen av anslaget överförs till följande år och följs upp i budgetbokföringen med en kod som visar att det är fråga om en överföringspost. Med tanke på finansårets budget innebär reservationsanslagen en framtung finansiering av utgifter. De statliga ämbetsverkens och inrättningarnas utgifter minskas inte på kort sikt, eftersom de flesta av dem har tillgång till överföringsposter som inte är bundna till vissa utgifter. Ett flerårigt reservationsanslag innebär en risk för att det ursprungliga användningsändamålet ändras om det finns anslag kvar och dess giltighetstid håller på att löpa ut. Reservationsanslag som årligen beviljats för samma ändamål hopar sig vanligtvis. Uppföljningen av reservationsanslagen ökar den administrativa bördan. Helheten fördunklas ytterligare när man i samband med ett flerårigt reservationsanslag använder en fullmakt, vilket är mycket vanligt. Både reservationsanslaget och fullmakten utgör undantag från årsprincipen och en budgetering av dem tillsammans är i regel inte nödvändig.

I statens revisionsverks årsberättelse för 2025 (september 2024-augusti 2025) står bl.a. följande under rubriken ”Stora överföringsposter i statsbudgeten och silotänkande inom förvaltningen kan försvåra genomförandet av besparingar”; Statsförvaltningen förväntas göra storskaliga besparingar för att balansera de offentliga finanserna. Strukturella omständigheter, såsom stora överföringsposter i budgeten och silotänkande inom förvaltningen, kan emellertid fördröja eller försvåra genomförandet av besparingarna.

Varje år överförs alltså en märkbar del av anslagen i statsbudgeten till följande år. Detta innebär att ministeriernas och ämbetsverkens utgifter i själva verket inte minskar på kort sikt, eftersom flera av dem har poster till sitt förfogande som överförts från tidigare år och som inte är bundna till vissa utgifter. Stora överföringsposter försämrar budgeteringens transparens och därmed riksdagens budgetmakt.

Försök har gjorts med olika program och strategier för att motverka silotänkandet inom förvaltningen. I dem samlas i så stor utsträckning som möjligt åtgärder som det senare kan visa sig svårt att rikta kostnadsbesparingar mot. Parlamentariska arbetsgrupper kan också besluta om betydande ytterligare utgifter utanför budgetprocessen. Då kan behovet av besparingar vid ministerierna komma att koncentreras till andra, till och med lagstadgade kärnuppgifter.

Talman! Jag ville lyfta detta, för att visa att reservationsanslag och ökade överföringar från ett år till ett annat har utmanande effekter på såväl parlamentets status som det ekonomiska stabiliseringsarbetet och är på intet sätt unikt för Åland. Tack, talman!

Talman!

Jag vill tacka ledamoten Holmberg för ett anförande fyllt av klarspråk. Det är lätt att instämma i att hanteringen av reservationsanslag fördunklar transparensen.

Ledamoten var också i sitt anförande inne på att i det långa loppet riskerar lagtingets budgetmakt att naggas i kanten. Det är givetvis helt oacceptabelt att Ålands högsta politiska organ saknar överblick över hur stora investeringar finansieras. Jag håller med om precis allt som ledamoten Holmberg sade i de första femtio procenten av anförandet. Tack för det!

Tack, herr talman!

Tack till ledamot Holmberg. Det här är en gammal fråga som har följt med oss under en längre tid, reservationsanslag. Man har under åren gjort försök att se över, förbättra och förändra det. Tyvärr har man inte lyckats hitta någon riktigt bra modell. Men det betyder inte att vi ska sluta kämpa.

Jag funderar på hur ledamoten Holmberg ställer sig till att helt enkelt minska på den här reservationsanslagstiden? Den var ju fyra år tidigare, om jag inte minns helt fel, och nu är den tre år. Kanske vi skulle minska ner den till två år, i väntan på att vi så småningom hittar ett bättre system som är mer rättvist och transparent.

Tack, talman!

Tack ledamot Höglund. Det är en diskussion som behöver föras med den ansvariga ministern utanför plenisalen, landskapsregeringen och finansavdelningen.

I statsrevisionen rapport kan man se att det sker en förändring där ettåriga reservationsanslag går mot att bli tvååriga och tvååriga går mot att bli treåriga. Man ser en sådan utveckling också.

Jag tror att det är viktigt att lagtinget, tillsammans med landskapsregeringen, även ser på hur situationen ser ut runtom oss. Det finns ett litet arbete att göra för att förbättra detta.

Utifrån den diskussion vi har haft här i salen så är det inte unikt att reservationsanslagen kan ställa till med utmaningar.

Det är helt sant, det har vi sett exempel på. Det är bra att den här frågan lyfts. Den har tagits upp tidigare och kommer att tas upp många gånger framöver. Jag tror att vi i slutändan har en samsyn om att detta inte är den hållbara metoden framåt.

Jag är tacksam att ledamot Holmberg lyfte fram detta.

Talman!

Jag tänkte fördjupa mig lite i en annan punkt som nämns i redogörelsen. Den handlar om Polismyndighetens förvaltning, löner och schemaläggning.

Det är helt riktigt, som det står, att behörighetsgränsen också påverkar kostnadsfördelningen inom polisen mellan riksbehörighet och landskapsbehörighet. Det finns skäl att ta synpunkterna på allvar.

Särskilt punkten: "Vi anser att verksamheten blir lidande på grund av oklarheter mellan fördelningen av kostnader mellan riket och landskapet. Landskapet bör säkerställa att polisen har tillräckliga resurser för att sköta samhällsviktiga funktioner."

Utöver det akuta behovet av att klarlägga kostnadsfördelningen, med anledning av de införskaffningar som polisen har på olika områden, finns det också en pedagogisk utmaning. Det vore till fördel om det fanns en systematisk översikt över hur kostnadsfördelningen ser ut inom Ålands polismyndighet, samt det specifika ansvaret för de olika behörighetsområdena.

Jag tror att jag avrundar med att konstatera att det finns skäl för landskapsregeringen att ta denna punkt ad notam och öka transparensen gällande Polismyndighetens förvaltning och kostnadsfördelning. Tack!

Diskussionen är avslutad. Detaljbehandlingen börjar.

Först föreläggs betänkandets klämmar och efter det motiveringen. Kan förfaringssättet godkännas? Godkänt.
Föreläggs betänkandets första kläm för godkännande. Klämmen är godkänd.
Föreläggs betänkandets andra kläm för godkännande. Klämmen är godkänd.
Föreläggs betänkandets motivering för godkännande. Motiveringen är godkänd.
Ärendets enda behandling är avslutad. Ärendet är slutbehandlat.